市发改委：

针对此次银川市城市供热价格调整一事引发的网上舆情及网上评论，我局高度重视，对群众所关心的供热质量、供热服务水平、“质价相符”等热点问题进行了认真梳理研究。为解决群众所关心的暖气不热、供热服务水平不高等问题，确保供热质量稳定，开展了以下工作：

一、2018年冬季采暖期供热存在的问题

1.由于“东热西送”一期工程是将原计划两年建设工期压缩在一年内完成的，施工周期短、施工难度大，设备初次投入使用，调试过程过短等原因，造成2018年部分区域供热质量不达标现象出现，用户反映较大。

2.由于原有三级网、四级网年代久远，分散的锅炉供热系统参数差异较大，老旧供热管网经常发生爆管，首次接入新系统后，部分区域供热质量不高。

3.气温骤降超出设计温度，加之供热热量存在不足。2018年12月我市迎来的两次强降温天气超出了热电联产系统设计最低气温情况。东热西送工程为首年首次运行，系统存在一定的不稳定性，为避免出现主管网单一热源系统风险，严寒期未能将温度提高至设计温度。西夏热电厂替代银川热电厂后，实际供热3000万平方米超出其可供热能力，加之极寒天气影响，出现了供热质量下降的问题。

4.西夏热电厂机组发生爆管事故，热源供应出现问题，抢修过程造成短期供应不足。

二、保障今年冬季供暖采取的措施

1、大力推行老旧供热管网改造

今年，由我局牵头，组织7家大中型供热企业及其他供热企业自主投资1亿多资金对市辖三区超期服役的供热管网实施更新改造。其中，华电供热公司第一批改造的42个小区280万平方米区域已全部进场改造，已有19个小区完成改造，剩余部分已完成55%。电投热力公司对93个小区400万平方米区域进行改造，其中分户改造部分已完成80%，二次管网改造部分已完成60%。隆康供热公司等5家企业对11个小区管网更新改造，其中隆康供热公司、瑞兴热力公司已完成改造，永恒能源公司等剩余3家企业现已完成过半，管网改造项目计划9月底完工。此外，市辖三区政府按照市政府的统一部署，结合老旧供热管网改造工作，对无外墙保温、供热质量差的16个小区实施外墙保温加装工程，现已进入施工阶段。

2、积极推进“东热西送”二期工程建设

为全面解决我市热源不足的突出问题，提升我市供热保障能力，按照市委、市政府安排部署，我局积极协助宁夏华电供热有限公司推动“东热西送”二期工程建设。根据二期项目可研报告，项目静态投资预估35.86亿元（不包含厂内改造费用），实现向银川市供热面积3179万㎡。二期项目计划今年内开工，2020年9月底完工，届时将大幅提升我市供热保障能力。

3、督促企业挖潜改造，优化片区供热负荷，保障供热平稳达标

今年，我局紧盯西夏热电厂技术升级改造，通过机组改造宁夏电投热力有限公司可增加360万平方米供热能力，将有效缓解2018年采暖期供热负荷不足问题，保障今年供热平稳有序。此外，宁夏华电供热有限公司针对2018年部分片区超负荷运行问题，今年在运祥小区和春祥园小区新建2座中心换热站，目前已完成设备采购和管网连接建设工作，正在进行机组安装等工作。优化改造工作完成后，将大幅改善周边片区供热质量。

4、加大供热改造及服务宣传力度

今年，我局主动对接直播银川等新闻媒体，多频次持续到老旧供热管网、换热站升级改造施工现场进行宣传报道，向广大市民展现市委、市政府为解决冬季供热问题采取的措施，并通过报纸、公众号等方式全方位宣传提升供热服务质量的情况，全力保障市民冬季正常采暖。

5、积极筹备成立供热应急抢修服务队

按照《银川市城市供热条例》的规定，各供热企业均要成立供热抢修队伍，及时对辖区发生的突发事件进行抢修维护。我局在加强督促落实的同时，计划向上级申请200万元资金，再成立2-3支全市性供热应急抢修服务队，对于企业力量不足情况下全市供热突发状况及时处理维修，切实保障市民冬季正常供热需求。

6、细化供热质量评价及制订服务规范，促进企业管理水平和供热质量提升

为提升供热企业管理水平及约束服务行为，提高供热质量和群众满意度，今年，我局将在自治区供热质量综合评价办法的基础上，进一步细化考核细则，加大供热质量及服务比重，促进企业提升供热质量和服务水平，保障居民供暖权益。同时，制订《银川市供热企业服务规范》，通过诚信服务、行为举止服务、报修受理服务、测温服务、投诉举报处理服务、经营收费服务等方面对企业进行规范化管理，约束供热企业不规范服务行为，切实强化供热企业服务意识，更好的满足人民对美好生活的需求。

7、加强供热立法，做好供热条例修订工作    

现有的《银川市城市供热条例》于2010年修订，随着我市供热结构调整、供热行业发展和供热企业淘汰整合，条例的部分条款已不适用于现行供热行业管理。为进一步规范行业管理，我局已着手开始对供热条例进行修订。目前，供热条例的修订已经2轮讨论修改，待进一步完善细化后报市政府审定。

8、简化投诉处理流程，提高处理效率，畅通投诉渠道，全力解决群众供热投诉问题

为加快群众供热投诉处理进度，确保供热投诉能及时、有效解决，经我局协调12345智慧银川指挥中心，为我市现有的15家大型供热企业开通了12345一号通三级、四级平台。今后，群众反映的供热报修、暖气不热等问题可直接通过12345一号通平台转至相关的供热企业第一时间处理。以此来精简投诉受理流程，加快受理进度。同时，为确保供热投诉问题处理渠道畅通，我局将要求各供热企业及时上报今冬供热客服电话并要求企业制定24小时值班制度，并在全市新闻媒体对企业客服电话进行公示，采暖期内安排专人随机抽查企业值班情况，确保投诉渠道畅通、有效。

9、严格把控供热经营许可证核发，提高供热市场准入门槛，实行末位淘汰制，逐步整合供热市场，规范市场行为

2018年，我市结合“蓝天工程”和“东热西送”实施情况，对供热市场和供热企业进行整合，大幅减少了从事供热行业的企业，为我市下一步规范供热市场奠定了基础。今后，将根据我市各供热企业的运行情况、服务情况、年度考评情况，加大供热行政执法力度，采取定期与随机、集中与分散的检查方式，严厉打击不按期供热、提前停热和供热质量不达标等行为。对于供热服务差、责任心不强的供热企业予以淘汰，逐步整合和规范供热市场。

10、在供热行业内深化扫黑除恶专项斗争

我局积极开展供热行业扫黑除恶专项斗争，切实要求企业自查自改行业乱象，加强对企业存在的行业乱象的督促检查和整改。要求供热企业按照《关于深化扫黑除恶专项斗争开展供热行业乱象整治行动的通知》（银物办发[2019]123号），逐一对照检查，全面开展自查整改，改进服务，规范服务行为，杜绝乱象。截至目前，各供热企业已按照要求开展自查自改、对存在的问题进行了逐一梳理，并上报了自查整改报告。在以后的工作中，通过扫黑除恶专项斗争和供热行业管理工作相结合等措施，进一步规范供热企业服务行为，提高供热质量。

11、实行供热包片负责制，及时化解群众供热诉求

我局正在制定以街道为单位的供热片区长制度，实行供热管理人员分片包干制度，切实深入社区和居民代表中，了解具体的供热问题，掌握第一手供热情况，及时向广大热用户传递供热方面的突发信息，解决热用户关心的、迫切需要解决的实际问题。

通过以上所开展的工作，供热行业的管理水平和供热企业的经营管理将进一步得以规范，居民供热质量和供热服务将得以有效的保障。

特此报告。

                               银川市市政管理局

                                2019年9月16日

（此件公开发布）