各县（市）区政府、各责任部门：

2020年上半年，银川市爱卫会认真贯彻落实自治区《2020年全区爱国卫生工作要点》精神及市党委政府抗击新冠肺炎疫情的总体部署，大力开展爱国卫生运动，强化预防优先，打造健康环境，为决战决胜脱贫攻坚、全面打赢疫情防控阻击战提供强大精神动力、营造良好社会环境，充分发挥各县（市）区政府和各成员单位的积极性，调动社会力量，扎实推进爱国卫生各项工作进入新征程，现将银川市2020年上半年爱国卫生工作总结如下：

一、主要工作

（一）助力防控工作常态化建设，持续深入开展爱国卫生运动

1．“防疫有我，爱卫同行”，全力协调做好新冠肺炎疫情防控，加大健康知识宣传普及

一是冬春季环境卫生联合检查。市爱卫办联合自治区爱卫办及市市场监管、卫生健康、交通运输等部门，对各县（市）区农贸市场、火车站、汽车站等环境卫生、消毒消杀和禽类检验检疫等情况抽查督导。

二是加大健康知识宣传普及。各级爱卫会、各成员单位充分利用报纸、电视、健康教育宣传栏等传统媒体及微博、微信等新媒体，有针对性地开展冬春季传染病防控知识宣传。积极倡导公众要保持室内空气流通，尽量避免到封闭、空气不流通的公共场所和人群集中地方，倡导外出佩戴口罩，做好家庭内部环境清洁和消毒。

2．扎实开展爱国卫生运动，筑牢疫情防控卫生屏障

一是认真开展各项爱国卫生运动。市爱卫办印发《银川市爱卫会关于深入开展爱国卫生运动进一步加强城乡环境卫生整治和重点场所消毒消杀工作的通知》等文件，持续开展市场环境卫生整治、城乡环卫专项整治、病媒生物防制、重点场所消毒消杀等工作。

二是精心部署第32个“爱国卫生月”活动。4月市爱卫办联合市文明办等共11家单位下发了《银川市第32个爱国卫生月活动实施方案》，开展了以“防疫有我，爱卫同行”为主题的“爱国卫生月”活动，其中，每周开展不同内容的周末卫生日专项行动。活动中共展出宣传展板842块、宣传标语337条，宣传资料733355份，制作公益广告6354条。

三是按每月活动主题，深入开展“爱国卫生日”活动。市爱卫办上半年组织开展活动6次，督导辖区对城中村、老旧居民区、集贸市场周边、铁路沿线及农村等重点、难点区域进行集中整治，开展预防新冠肺炎、传染疾病防控、病媒生物防制知识等卫生健康方面及爱国卫生运动相关知识的宣传普及，共发放宣传资料60000余份，累计参与人次达41600余。

3．多措并举，全市农村生活垃圾治理取得阶段成果

一是建立长效机制，加强明查、暗访督查。市爱卫会制定印发了《银川市2020年农村生活垃圾治理实施方案》，并将农村生活垃圾治理纳入城乡环境综合管理长效考核之中，每半年明查一次。上半年市爱卫办实地对农村生活垃圾治理情况进行了3次暗访督查，已抽查30乡镇80余村，共检查出问题575条，以通报的形式督促整改。

二是打造农村生活垃圾治理示范点，以点带面逐步推动农村生活垃圾治理。市市政管理局协同市农业农村局，对永宁县闽宁镇、西夏区镇北堡镇以及灵武市白土岗乡农村生活垃圾治理示范点工作进展情况进行调研指导。

三是开展宣传教育，引导村民树立良好的卫生习惯。市市政管理局牵头组建银川市“美丽乡村·爱卫同行”宣讲团，内设健康知识、垃圾分类、病媒生物防制以及户厕改造4支小分队，采取菜单式宣讲、微宣讲、文艺宣讲及云宣讲相结合的形式，加大健康知识宣传，引导和帮助农村居民养成良好的卫生习惯。

4．积极做好病媒生物防制工作，营造干净整洁城市环境

结合新冠肺炎疫情防控要求，市爱卫会制定下发《银川市2020年病媒生物防制工作实施方案》。5月上旬开始，市爱卫办组织专业消杀公司对重点对老旧小区、无物业小区共1600栋楼及典农河、中山公园等31万平方米的水域和公共区域，采取烟雾熏杀、滞留喷洒、施洒孑孓粉等方法进行集中消杀。同时要求辖区爱卫会根据自身情况制定工作方案，相继开展病媒生物防制工作。

5．扎实开展城市环境综合管理长效考核，助力银川整改创建全国文明城市

一是按时开展城市环境综合管理长效考核工作。4月份市爱卫办对各县（市）区的市容市貌、环境卫生、居民区、城中村、城乡结合部卫生等进行了暗访督查，并下发督查整改通报。

二是开展经常性的环境卫生督查工作。对督查发现的问题，下发整改通报，及时督促整改，目前均已整改完毕。

6．全力做好国家卫生乡镇（县城）创建，全面普及健康生活方式

2019年在市委、市政府的坚强领导下，市爱卫会牵头组织下，永宁县成功通过全国卫生县城复审，永宁县闽宁镇、灵武市白土岗乡成功创建国家卫生乡镇。2020年市拟推选西夏区镇北堡镇创建国家卫生乡镇。目前镇北堡镇已完成西夏区爱卫会组织验收，待银川市全面检查创建工作完成后向自治区爱卫办申报。

（二）以整改创建全国文明城市为抓手，提升城市精细化管理水平

1．进一步营造氛围，助力文明城市整改创建

一是以灯杆、天桥、垃圾箱、路名牌、大型电子屏等载体作为宣传阵地，重点对车站、广场、商场等人流密集场所，设置公益广告，宣传文明城市整改创建内容。对全市主干道路楼体的46块（兴庆区16块，金凤区24块，西夏区6块）大型电子屏，加载宣传文明整改创建城市内容。在主要街道口路名牌安装设置各类公益广告1300块，营造浓厚的创城宣传氛围。

二是对因车辆碰撞、雨水锈蚀、基础使用时间过长，风化严重等原因漆面损坏严重的路灯箱变，采用基础加固、安装瓷砖、手工彩绘的方式进行了美化，内容以宣传文明标语，扫黑除恶、整改创建文明城市等，目前已完成64处。对兴庆区山河湾后巷、回民二小（北塔分校）小巷、兴泰巷、君临满城小区东侧路、新干线等7条背街小巷安装各型灯具153套，解决了附近居民夜间出行安全的问题，照亮群众回家最后一百米路，有效提高了路灯照明覆盖率，进一步夯实了“创城”基础。

三是按照文明城市创建整改工作要求，增加城区公厕导示牌设置密度，共制作公厕导示牌1852个，目前已安装完成，并将2550块导示牌添加文字说明调整安装。

2．强化环卫深度洁净，提升城市“颜值”

一是深化“以克论净”深度洁净工程。监督指导各有关单位巩固提升街路卫生质量，全方位实行“三五一无”，严格执行“以克论净”相关标准和要求，建立长效机制，目前我市机械化清扫率达93％。全面提升背街小巷保洁质量，倒逼辖区购置机械设备，开展机械化组合作业。其中兴庆区率先开展，金凤区、西夏区也购置微型洗扫车计30余台。

二是提档升级打造公厕常态化管理。督促辖区环卫部门提高公厕管理精细化力度，实施“跟进式保洁”，做到“十无、七净、三完好、一达标”；在公园、商业街、繁华地段等区域，实施24小时开放服务，全市40座公厕已实行24小时开放。全面加强公厕监管力度，对全市353座免费环卫公厕、120座社会化公厕进行督察检查，实现精细化管理。

三是增强地下通道管理力度。督导辖区环卫增加保洁频次，地面、墙面以清扫、刷洗为主，扶手等设施以擦洗为主，实行跟踪式保洁，做到垃圾随有随清，全面提升地下通道卫生质量。

四是加大环卫设施运行情况检查，对全市100余座垃圾直／中运站，20处多功能驿站、3处垃圾分类展示馆进行抽查检查，确保发挥作用。

五是加强上门入户收集垃圾的频次。落实“垃圾不落地”硬指标，指导各区环卫部门加大对沿街商户、小区、企事业单位的垃圾上门入户收集力度，按照早、中、晚三个时间段进行集中统一上门收集，减少周转产生的二次污染，杜绝减少垃圾外露滞留时间，建立长效机制。

3．全面推进垃圾分类，引领绿色新时尚

一是在全市12个居民小区试点推行“区块链＋垃圾分类多方联动模式”，联动相关部门、街道、社区、物业、商户，通过“线上＋线下”的方式，建设垃圾分类收集房，开展定时定点回收工作，示范打造绿色业主体系。目前已建立绿色业主1.2万户。

二是在西夏区翟靖巷社区推行垃圾分类督导员试点工作，建立垃圾分类四级督导员制度，指导、引导、监督居民正确分类投放生活垃圾。

三是认真落实《银川市城市生活垃圾分类管理条例》，成立督查小组，对全市对三区范围内908个居民小区、98个机关单位、50家饭店及宾馆、48家商业综合体、农贸批发市场垃圾分类工作推进情况进行督查，并下发了整改通报限时整改，提升垃圾分类规范化管理水平，同时于6月底至7月初对各县（市）区及市直各部门上半年垃圾分类进展情况进行检查考核。

四是落实垃圾分类行业管理原则，各行业主管部门联合印发了《银川市A级旅游景区与星级旅游饭店垃圾分类推进实施方案》《银川市大型商业综合体连锁超市及商贸物流企业生活垃圾分类实施方案》《关于进一步推进物业服务行业生活垃圾分类工作的通知》等方案，明确年度工作任务。

五是推行农村垃圾分类示范工作。将镇北堡镇昊苑村打造农村垃圾分类示范点，引入市场化运行企业，推行户分类，定时定点收集、桶车对接，车车对接以及厨余垃圾就地堆肥工作模式，取得经验后将在全市进行推广。

4．狠抓市政基础设施建设，促进人居环境提升

一是围绕“创城整改”，全力做好城市主次干道路及桥梁维修养护，确保道路设施完好。上半年，针对城市因施工影响交通畅通难题，完成主次干道沥青路面维修约6000平米，采用铣刨罩面工艺维修沥青路面约7000平米；完成人行道砖维修7000平米、道牙维修500米，树框维修200套；3座桥梁路堤瓷砖维修约80平米、铁艺护栏除锈刷漆约150米；完成桥梁定期检测2座、安装固定观测点1座。加大维护城市道路开挖秩序力度，配合市行政审批局完成城市道路占道、挖掘审批事项86件，处理燃气、供水、热力等应急抢修130处。

二是围绕“城市防汛”，全面加强城市排水管道维修改造力度，确保市政管网安全畅通。上半年，完成疏通排水主管道190公里、清掏雨水井41000座、清淤疏浚陈家圈沟、四排沟盖板沟等防洪沟道。完成维修更换检查井260座、雨水井650座、检查井盖210个、雨水箅子590个；翻修改造正源北街、长城路等老旧劣质排水管网。安全检修22座泵站296面高低压配电柜、31台变压器及雨、污水泵组启动柜，检修调试87台雨、污水泵，维修更换7台污水泵及电气设备，提升排放雨污水6000万立方米，较好的检验了“6·27”城市防汛。

5．加强城市给排水管理，保障城市可持续发展

2020年1至6月份，供水量7803万吨，出厂水合格率99.99％，水质综合合格率99.99％，2020年5月底，银川市城市西线供水工程全线贯通。银川市城市污水处理厂运行9座，2020年1至6月份处理污水量为7708万吨，污水处理厂运行稳定正常，出水水质达到一级A和地表准Ⅳ类。在疫情期间，供水企业全力保证城市供水稳定，污水处理企业顺利完成城市疫情消毒工作。上半年对供水企业督查33次，污水处理厂及污泥处置厂现场督查64次。每月对自来水水质检测20个点位进行了取样进行水质常规9项、34项及106项水质检测，按照要求每季度实施自来水水质公示。按照特许经营协议对污水处理厂实施水质抽检检测，检测项目为常规6项、全项目19项及地表准Ⅳ类24项，针对现场督查和水质检测发现问题，及时下达整改通知书，上半年下达督查通知书25次，并全部督促完成整改。

（三）积极践行“两山”理论，生态环境质量持续改善

1．多措并举，蓝天保卫战推向纵深。一是细致排查全市建筑工地、裸露空地、露天矿山企业等扬尘防控重点区域和行业，有序推进全市散乱污、工业炉窑以及燃气锅炉低氮改造等专项整治工作。二是开展柴油货车污染治理攻坚战行动，排查非道路移动机械2392辆，淘汰老旧车3309辆，查处驾驶排放不达标车辆上道路行驶275起、遗洒飘散运载物4895起，渣土车违法8002起，机动车遥测97475辆，其中超标车92辆，全部为重型柴油车。三是开展秸秆及其废弃物禁烧工作检查行动，发现4处焚烧秸秆及周边枯草荒草的现象，对金凤区、西夏区、贺兰县人民政府秸秆禁烧管控工作不到位进行了通报，并根据《银川市环境空气质量生态补偿暂行办法》扣除了生态补偿资金。四是2020年3月重新修订印发《银川市环境空气质量生态补偿暂行办法》，细化考核因子和相关扣除标准，进一步压实各县（市）区政府主体责任。

2．“五水共治”，碧水保卫战扎实推进。1—6月，黄河银川段银古公路桥、平罗黄河大桥2个国控断面水质达到或优于Ⅲ类比例100％，无地表水劣Ⅴ类水体，东郊、北郊、西夏水库3个集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例100％，均达到或高于国家、自治区考核目标要求。实施城镇污水处理提质增效，目前全市16座污水处理厂全部实现一级A排放标准，按照类Ⅳ（四）类标准扩建第四污水处理厂，第一再生水厂正在加快建设，目前已完成50％工程量。第二和第四污水处理厂连通调配工程完工，城市污水集中处理率达到95.6％、县城污水集中处理率达到85％以上。

3．扎实推进，净土保卫战初见成效。全市共8处疑似污染地块，截至目前，已完成调查7处疑似污染地块调查与评估，经调查均不是污染地块，剩余1处已拆除，目前完成初步场地调查，正在开展土壤污染状况详查。

4．严防死守，加快工业固体废物和重金属污染治理。一方面开展危废申报工作，已全面完成2020年度危废申报登记及管理计划审核工作。监督企业规范贮存危废并对危废进行安全处置，依托“双随机”执法检查和开展的各类专项执法行动，对企业开展全方位检查，监督涉危险废物单位规范收集、贮存、处置危险废物。开展危废跨省转移预审工作。已完成8家企业危险废物跨省转出、转入预审工作，共计42批次。另一方面开展涉重金属重点行业企业排查，建立14家全口径涉重金属重点行业企业清单，健全重金属排放企业监督性监测和日常监察制度，加密监测和现场执法检查频次，严控重金属污染。

（四）加大健康教育宣传力度，助力群众文明卫生素养提高

一是全市各级卫健部门举办了各类健康知识讲座65场次，内容包括合理膳食、职业病与慢性病的预防和改善、中医养生、戒烟限酒、心理健康等健康知识。6月6日，开展“爱眼日”宣传活动，为群众讲解眼部卫生护理、缓解眼疲劳、青少年近视防控等眼健康知识。结合健康中国行动，制作健康素养66条科普动漫视频、健康100本学生笔记本、健康素养66条白皮本、青少年健康教育读本等科普资料，结合卫生健康主题节日下发至各镇街并向群众、学生等群体广泛宣传。

二是开办“健康1＋1”“医生对您说”两个电台专题栏目和“银康在银川”电视栏目、在市新闻传媒集团开办“健康1＋1”“医生对您说”两个电台专题栏目和“银康在银川”电视栏目、“银川好医生”融媒体宣传栏目，已播出电台栏目70期、电视栏目33期；制作播出健康科普、医疗常识、便民医疗服务、疾病预防、分级诊疗等公益广告宣传片，“银川健康”微信平台消息发布（银川健康）健康科普、疾病预防信息923条。

三是强化健康教育和健康促进。疫情期间举行《企业复工，疫情防控不打折》、《中医如何预防疫病》等多场大型直播节目，截至目前累计观看直播人数153954人；各医疗卫生单位制作以“春季传染病防治、爱耳日、世界卫生日等”健康教育讲座线上小视频66部，转发至居民交流群、村民讨论群等112个微信群，受教群众3万余人；在各县级医疗机构、乡镇卫生院分批次举办以“全民预防，守卫健康”为主题的健康教育巡讲15场。

四是组织各医疗卫生单位健康教育专干开展健康教育培训28次，其中：新冠肺炎健康教育宣教培训1次，健康教育与健康促进规范化培训1次。内容涉及新冠肺炎健康宣教要求、健康教育服务规范、健康教育处方规范、健康促进医院建设等。

五是六个县（市）区政府统筹规划建立2个文明实践中心、新时代文明实践所53个、新时代文明实践站477个，新市民讲习所4个，新时代文明讲习所1个，共计537个。组织各基层医疗卫生单位开展在乡镇、社区举办健康教育讲座103场次、参与健康教育讲座63247人；举办健康教育公众咨询92场次、参与健康教育公众咨询活动9208人。

（五）加强食品安全专项治理，全力保障公众饮食安全。

1．加强对食品生产环节的监管。持续推进食品生产企业风险分级监管，依据《宁夏食品生产企业风险分级管理办法》，将银川市523家食品生产企业分为A、B、C、D四个监管等级，其中评定为A级87家、B级240家、C级80家，因长期停产未进行评定企业116家。实行食品生产企业风险分级管理，为实行靶向监管提供了依据。

2．加强对食品流通环节的监管。一是开展食品集中交易市场专项整治工作。截至目前，共出动执法人员2361人次，检查食品集中交易市场54个次，检查入场食品经营户3866家次，下发责令改正通知书8份，立案查处9起，罚没款5.7万元。扣留无检验检疫标识羊肉141公斤、无海关检验检疫手续进口羊肉93公斤。二是开展食品安全大检查。截至目前，共检查食品经营主体7235家次，发现问题商户22家，下发责令改正通知书38份，共摸排进口肉151269千克，冰冻海鲜45872千克。三是开展农村食品安全专项整治。截至目前，共检查食品生产经营户1496户次，对38家存在食品不按规定低温存贮、食品与部分文具混放、食品席地存放、索证索票不全、进货查验和台账记录不规范等问题当场要求整改，立案处罚15件，结案8件，罚没款11.1606万元。

3．加强对餐饮环节食品安全的监管。一是累计预先核查网络餐厅2771家次，对晨检、个人防护、场所消毒、宣传引导等措施不到位的417家餐饮单位，立案查处3家，下线117家，其余均已现场指导立整立改到位，保障人民群众“舌尖上的安全”。二是做好校园食品安全工作。抽调业务骨干参与联合评估工作，共计检查学校食堂120家。针对已经复课的学校食堂不断加强监督检查力度和巡查频次，督促各学校严格落实食品安全管理主体责任，落实好校长配餐制度，确保广大师生吃得安全放心。三是做好“文明用餐”宣传。印制“光盘行动、公筷公勺、文明用餐”桌签芯105000个，《文明健康、有你有我、光盘行动、公筷公勺、拒绝野味》宣传彩页10000份，积极各广大市民倡导健康文明的就餐方式。

（六）狠抓绿化工程建设，城市绿化品质显著增强。

城市园林绿化基本指标增幅明显。截至目前，我市建成区绿地面积达到7782.2公顷、公园绿地达到2482.92公顷，城市绿地面积、公园绿地同比2008年增加3802公顷和1652公顷，增长比率达93.7％和199.2％。建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积预计分别达到42.4％、41.98％、16.98平米／人，同比2008年分别上升5.77、6.38个百分点和人均8.59平米。城市道路绿化里程达到427公里，建成区内共建成城市公园21个、广场11处、各类街头游园93处（其中2014年以来新建各类小微公园58处）。根据市委、市政府安排新建东郊章子湖公园、6个小微公园，续建银川西部水系赛马水泥铁路段景观绿化等项目以及临时部署的亲水大街部分隔离带改造提升工程。通过不断加大园林绿化建设，形成城市公园体系，美化城市环境，不断改良城市的物质空间，全面促进城市居民身心健康。

二、存在的问题

一是县（市）区政府和成员单位对爱国卫生工作重视程度仍然不足。思想上存在松懈和厌倦情绪，在“爱国卫生日”等活动中，各县（市）区均不同程度地存在“出工不出力”、“出工迟、收工早”等现象。卫生创建工作中，部门之间各行其是，协调配合机制未得到有效落实，如自治区爱卫办组织验收永宁县、兴庆区等健康“细胞”示范点创建工作时，有卫生服务中心（站）配合不到位，参与创建热情不高，不能及时充分提供相关资料。农村爱卫工作缺乏统筹兼顾，目前仍以环境卫生整治为重点，在长效机制、资金投入、病媒生物防制、健康知识宣传等方面存在不足。建议各县（市）区、各职能部门要深刻学习领会习近平总书记关于爱国卫生运动的指示精神，将爱卫工作纳入重要议事日程，创新方式地开展爱国卫生运动，要加大对农村爱国卫生工作经费的投入，推进城乡统筹一体化。

二是爱国卫生工作的体制机制存在问题。市爱卫办设置在市政管理局，今年各区爱卫办调整到住建部门，上下衔接不畅通。各级爱卫办作为市政、住建部门的内设科室（下设部门），职能弱化，牵头抓总协调作用难以发挥。建议强化各级爱卫办权责，各区成立专门机构从事爱卫工作，着力从体制机制层面理顺关系，并且强化责任。

三是爱卫专业人员力量不足。各县（市）区爱卫办工作人员多为聘用人员，人员队伍不稳定，专业技能欠缺，爱卫工作力量薄弱。从职能工作任务来看，当前创建（巩固）国家或省级卫生城市（县城）、乡镇涉及的内容，创建要达到的具体内容有10－12项，详细指标有65－66条，其中环境治理、病媒生物防制这些达标要求具有很强的专业性和技术性，而在实际操作过程中又具有长期性与复杂性。如今爱卫队伍力量薄弱，专业技术人才稀少，开展培训指导工作比较吃力，导致如卫生单位、健康“细胞”创建等爱卫专项工作不能很好的开展。各级爱卫办应充实力量，补足编制人员或者完善长期聘用。在爱卫办人员配备上，选择一些专业人员，专业化做好群防群治工作。爱卫、卫健、住建等部门要联系组织专门的学习培训，加强对爱卫人才队伍的培养。

三、下一步爱国卫生工作重点

一是加大宣传力度，深入学习和贯彻习近平总书记对爱国卫生工作的重要指示精神。根据习近平总书记指示“各级党委和政府要把爱国卫生工作列入重要议事日程，探索更加有效的社会动员方式”。依托疫情防控常态化工作，加大宣传力度，逐步加深群众对爱国卫生运动的理解、支持和参与。

二是健全工作机制，推动爱卫工作向纵深开展。爱卫会牵头总负责，充分发挥各成员单位的职能作用，定期召开会议，研究重大问题、重大事项。做好规划计划，加大督导检查力度，尤其是卫生创建、环境整治等事关群众日常生活的民生问题，定期检查、排名、通报，以便推动工作纵深开展。

三是以创建卫生乡镇（县城）为重要载体，推动爱国卫生运动长效化建设。调查显示，通过国家卫生乡镇（县城）创建，法定传染病报告发病率平均降低19.4％，规范集贸市场比例由35.2％提高到60.6％，居民对市容环境的满意率由30％提高到98％，对创卫效果的满意率达到98％，取得了良好的经济和社会效益。

四是凝心聚力、务实笃行，确保国家卫生城市复审顺利通过2017－2019年周期，银川市国家卫生城市复审通过，2021年又将迎来新一轮国家卫生城市复审。我们将严格按照《国家卫生城市标准》，全面对标对表，逐一查漏补缺。希望各部门高度重视，立足本职，通力配合，认真完成复审的各项工作任务，确保本轮复审成功通过。

银川市爱国卫生运动委员会

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（此件公开发布）