西夏区人民政府：

根据银川市爱卫会工作安排，10月16日，银川市爱卫办组织银川市国家卫生乡镇评估验收组，对西夏区镇北堡镇创建国家卫生乡镇工作进行了市级评估验收，现将《西夏区镇北堡镇创建国家卫生乡镇银川市级评估验收报告》印发给你们，请认真组织有关部门和人员参阅，按照评估验收组指出的问题和建议，对照《国家卫生城市乡镇（县城）标准》逐条梳理，举一反三，抓紧整改。请于11月2日前将整改工作情况报银川市爱卫办。

特此通知。

银川市爱国卫生运动委员会

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（此件公开发布）

西夏区镇北堡镇创建国家卫生乡镇

银川市级评估验收报告

西夏区镇北堡镇认真贯彻落实国家关于爱国卫生工作的法规政策，紧扣国家卫生乡镇的创建标准，以进一步完善基础卫生设施和治理脏、乱、差为突破口，将环境卫生综合融入各村特色产业发展中，增强凝聚力战斗力，布点、连线、成片推进国家卫生乡镇创建。10月16日，银川市爱卫办组织银川市国家卫生乡镇评估验收组，按照《国家卫生乡镇（县城）考核命名和监督管理办法》和《国家卫生城市乡镇（县城）标准》规定，对西夏区镇北堡镇创建国家卫生乡镇工作进行了市级评估验收。现将有关情况报告如下：

一、主要成绩  

（一）强化组织领导，确保爱国卫生组织管理常态化

一是镇北堡镇成立以镇党委书记为组长，镇长为副组长，各相关办（中心）、村（社区）主要负责人为成员的创建国家卫生乡镇工作领导小组，形成了各负其责，齐抓共管的工作格局。

二是完善镇北堡镇爱国卫生运动委员会办公室工作职能，将健康教育、除害防病等爱国卫生工作实行专人负责，做到工作有记录、资料有台账、活动常态化、管理规范化多管齐下，形成了健全的卫生组织机构。

三是对照目标计划，定期研究部署和总结各个阶段工作，将环境卫生工作经费列入财政预算，做到年初有计划、年内有检查、年终有总结。

四是定期组织卫生检查考核。对在工作检查中不达标的行政村（社区）、企业、施工单位督促限期整改，对多次检查不合格的村（社区）和单位进行通报批评。充分利用环境卫生“红黑榜”机制，定期评选出“美丽家庭”户和“脏乱差家庭”户，带动村民自觉参与到环境卫生整治，截至目前，全镇共评选出“美丽家庭”21户。

（二）加大宣传力度，丰富健康教育活动开展多样化

一是健全健康教育网络体系，制定健康教育计划，为全镇4所学校、各村（社区）均配备了健康教育专职或兼职教师，负责健康宣传工作和动态管理。

二是丰富载体，广泛宣传。学校、卫生院结合其自身特点定时开展有关疾病预防、卫生保健、食品安全、重大传染病防治知识等方面的健康教育讲座。2019年以来，全镇共举办各类健康教育知识培训班10期，参加人数达到6300余人（次）。学校、幼儿园健康教育开课率达100％，村民卫生知识知晓率达95％，学生卫生知晓率达100％，村民卫生行为形成率达90％。

三是开展无烟单位创建活动，统一规范设计禁烟标识并全覆盖张贴，全镇共创建无烟机关1个，无烟学校4所，无烟医疗卫生单位6家。开展健康细胞创建活动，打造健康主题小微公园2个，创建健康社区1个。

（三）抢抓战略机遇，着力构建绿色人居环境新面貌

以农村人居环境整治三年行动为契机，全面开展农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌、绿化提升和垃圾分类。

一是明确卫生责任底数，增强卫生整治力量，做到全镇卫生环境整治“一盘棋”。目前，全镇有公厕13座，垃圾中转站2座，配备大型清扫车辆2辆，小型清扫车辆2辆，洒水车2辆，垃圾转运车3辆，吸污车1辆；保洁人员17人，专门负责集镇区环境卫生日常清扫保洁及垃圾清运。为村（社区）配备垃圾转运车5辆，保洁员25人。

二是加强日常清扫保洁，规范管理垃圾收集点，同时加强集贸市场、庄点巷道、绿化林带和公共设施的卫生管理，动员各村（社区）对非正规垃圾堆放点进行清理，全面清除巷道长期存在的建筑垃圾、房屋前后乱堆乱放及白色垃圾等，对影响村容村貌的难点区域重点整治。同时，针对违章建筑拆除清理后残留的石块、砖块采用铲车铲除，不定期开展脏点整治。2020年整治参与人员2120余人（次），出动机械车辆78台（次），作业累计720小时，整治村巷道共35条，农村环境卫生进一步提升。

三是高质量推动厕所革命，制定《镇北堡镇2020年农村“厕所革命”实施方案》，倒排工期、挂图作战、定期督战，2019年完成改厕任务1884户，2020年完成改厕任务1069户，完成率100％。目前华西村、德林村758户污水管网建设及改厕工程已建设完成，团结村310户改厕工程预计10月底完工。新建旅游公厕11座，已全部投入使用。

（四）严厉打击制止，合理管控环境保护工作有实效

认真贯彻落实自治区“生态立区”战略，围绕从源头抓起，从基础抓起，严格控制，重点治理全面达标的总体要求，坚持经济建设与环境建设同步发展，不断推进乡镇环境保护工作。

一是着力治理大气污染，打赢蓝天保卫战。制定《镇北堡镇2020年清洁煤推广工作方案》，新建镇北堡镇清洁煤加工配送中心，定期对下辖村（社区）的散煤进行摸排并建立台账，取缔不合格的散煤销售点，加强对散煤销售的管控。投资300余万元对辖区集中供热的兴隆盛供热公司燃煤锅炉实施除尘除硫改造，使其烟尘达到排放标准，减少大气污染。

二是严查严防，强化散乱污企业的摸排整治。倒逼企业严格按照环保要求进行规范生产、绿色生产，并通过监督巡查，对散乱污企业实行动态管理，坚决防止已完成整治的“散乱污”企业“死灰复燃”，不断巩固“散乱污”企业整治成效，截至目前，全镇没有“散乱污”企业。

三是加大污水防治与治理力度。新建日处理污水6000方的污水处理厂1座，镇区污水处理率达到100％，各村（社区）建成污水集中处理设施8处，农村污水处理率达60％以上。对辖区11条防洪沟设置河长信息牌，建立健全监管、巡查等制度，严格落实镇村两级河长巡河工作，对部分沟渠沿岸附近存在白色垃圾堆放、枯草杂生等问题，及时进行清理整治，确保沟渠及周边干净整洁。

（五）重视基础防治，完善卫生安全管理成效大提升

一是坚持对病媒生物防制工作实行目标管理，做到组织健全，分工明确，责任落实。在重点场所完善防护设施，在镇机关、食堂、学校、餐饮业户等地安装粘蟑板、粘鼠板、毒饵站等病媒生物防制器具和药物，提高各行业开展病媒生物防制的重视程度。坚持抓环境治理，做到标本兼治。加强卫生保洁管理与监督，重点对广场、公厕、下水道、泄洪沟、排碱沟、垃圾收集处和垃圾处理处进行防治，日常监督与专项整治相结合，有效地消灭和控制病媒生物孳生栖息地，病媒生物的密度明显下降，辖区内居民的生活环境得到了显著改善。

二是食品安全卫生监管有力。成立食品安全领导小组，与各村（社区）签订食品安全工作目标责任书，加强工作力度、强化责任意识、压力层层传导。今年以来，针对存在食品生产加工场所不符合要求，未建立食品原料进货台账、索证索票和未持有有效期健康合格证的问题，下达《责令整改通知书》10份；检查中重点对经营从业人员的健康状况、原料采购索证索票、食品储存、操作间卫生、“三防”设施等情况逐一排查；结合疫情防控，以南、北市场为重点排查领域，开展水产品质量安全大抽检大整治活动，对辖区内所有经营水产品的农户商户进行摸底，登记造册，通过全面排查。近三年，食品安全事故发生率为零。

三是高度重视饮用水安全健康。严格饮用水管理，健全制度，保证源头清洁，设立专（兼）职水质管理人员，定期进行管道清洗、消毒。按照每年不少于2次的常规检测要求严格开展检测，各项水质指标符合《生活饮用水卫生标准》要求，供水设施符合《二次供水设施卫生规范》要求。

四是传染病防治有效开展。镇卫生院积极预防和有效控制传染病发生、流行，保障人民群众健康，及时开展计划免疫接种工作，做好传染病的防治管理工作。每月到各村（社区）卫生室及医院门诊检查传染病报告情况，做到报告及时、完整、准确无漏报，指导村医开展传染病管理个案调查随访，做好消毒、隔离防控知识宣传。各学校、幼儿园均成立传染病管理组织，建立传染病防控制度，开展学生晨午检，因病缺课追踪登记，传染病登记，疫情信息报告登记，每周开展一次教室空气消毒，有记录，登记完整准确。对辖区4所中小学、2所幼儿园检查覆盖率100％。

（六）全民积极参与，打造农村垃圾分类治理新模式

一是充分发挥党支部战斗堡垒及党员先锋模范带头作用，根据网格划分制作党员责任区，组织党员入户宣传垃圾分类知识，指导居民正确分类，及时制止混合投放生活垃圾行为，从源头上规范垃圾分类投放收集。

二是着力在精细化管理上下功夫，撤除了全镇所有垃圾箱（桶），通过购买第三方服务的方式市场化运作，全力推行农村垃圾分类。按照“四分”、“四定”要求，对分类垃圾进行收集无害化处理，初步形成了“农户分累、企业收集、无害化处理”的农村垃圾治理新模式。建成一座垃圾分类处理场，将植物垃圾通过粉碎、发酵制成有机肥或清洁燃料；将厨余垃圾经过高温氧化做成绿化肥料；将大件家具通过整体拆分分类利用；建立植物垃圾处理厂，对秸秆类垃圾回收制作环保燃烧颗粒，有效杜绝了秸秆焚烧的发生。同时积极打造垃圾分类主题公园，真正将垃圾变废为宝，改变了以往“垃圾源头分类＋末端混装转运＝没有分类”的弊端。真正实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。

三是开发乡村振兴积分管理系统，推行垃圾分类积分制度，积极探索“积分改变习惯、勤劳改变生活，环境提振精气神、全民共建好乡村”的模式，引导村民自愿、自觉参加垃圾分类、环境整治等村级事务，通过制定积分兑换标准，积分兑换管理办法和兑换流程，实现村委会和村民两大主体共同参与全覆盖，调动村民参与垃圾分类的积极性。

二、存在的问题

（一）爱国卫生组织管理

一是资料整理不完整，比较凌乱。所有资料只有2020年的，2018年、2019年爱国卫生资料欠缺。

二是不注重资料的细节问题。如正式文件没有盖章，以“爱国卫生日领导小组”代替爱国卫生工作领导小组。

（二）健康教育

一是未整理收集健康教育经费落实的相关资料。

二是部分资料收集整理不完整，如中小学校开展健康教育的资料、居民健康基本知识知晓率、健康生活方式与行为形成率、基本技能掌握率监测资料、职工相关卫生知识知晓率调查资料等。

三是部分资料需进一步完善，如公共场所的健康教育宣传未加入政务大厅电子屏幕的相关资料，控烟工作中未列入无烟党政机关建设的资料。

（三）环境卫生

一是档案资料方面不完善，道路清扫保洁有关制度、方案、执行标准、考核办法及细则缺失；垃圾清运相关资料、台账缺失。

二是现场考核中，次干道两侧晾晒玉米，卫生较差；110国道两侧积土严重、隔离栏下积土较多；德林村公厕窗台、门框、扶手有少量积尘，未配备手纸、洗手液等便民设施，未设工具间，残疾人间放置杂物；110国道西侧公厕灭蝇灯未清理、跟踪保洁不及时；德林村房屋墙面乱涂乱画。

（四）病媒生物防制

一是档案资料不完整。未制定病媒生物防制领导小组、组织网络、长远规划；无经费投入及使用情况资料。病媒生物防制活动（每年至少开展两次）的方案、效果评估、总结不完整，活动实施阶段的记录、图片、简报等过程资料较少；防制计划或方案不能充分体现全面治理孳生地为主的内容，如病媒生物防制实施方案没有开展鼠类内容，没有病媒生物孳生地的治理情况资料。

二是现场考核中农贸市场、学校、小区、垃圾中转站均未设置灭鼠毒饵站。个别小超市、单位有卫生死角、鼠粪、鼠尸等，如妙雅菜篮子超市，农业银行有卫生死角，无三防设施。农贸市场内周边店铺调料店卫生差，货物摆放不整齐，无三防设施，市场雨水槽有积水。垃圾中转站卫生差，有卫生死角，废旧纸箱乱堆乱放。

（五）食品安全、生活饮用水及公共场所卫生

一是食品安全方面，检查单位中：镇北堡养康源食品厂，食品原料库房内有杂物放置，食品原料使用非食品级包装材料（化肥袋）包装，检验室未使用并放置杂物，发酵保温用覆盖物脏乱；小任超市两人工作，一人无健康证，各类预包装食品在超市地面、楼道随意码放，店内不整洁，食品摆放混乱；六和轩私房菜，一人无健康证，厨房灶台、台案上垃圾未及时清理，前日餐厨垃圾未清理，厨具、餐具未消毒，厨房油渍较多，脏乱，冰箱内食品未进行保鲜密闭贮存。

二是公共场所卫生现场检查，西夏区镇北府假日酒店无公共用品（茶具、漱口杯）专业消毒间，布草间未专间专用，并存放耗品及个人物品。

（六）传染病防治

一是传染病网络审核登记本仅记录了卫生院传染病报告情况，村卫生室报告的传染病没有记录。

二是以乡镇为单位儿童国家免疫规划疫苗全程接种率达到90％，未达到国家卫生乡镇规定的95％要求。

三是西部影视城作为镇北堡重点旅游观光点，外来人员较多，未及时制定西部影视城新冠肺炎疫情防控应急预案及防控方案。

（七）社区卫生和乡镇辖村卫生

一是档案资料不完善。档案资料未做好目录，比较散乱；

健康教育、卫生检查评比等爱卫活动未列明具体开展日期，不能体现“定期”；活动安排、签到册、图片、简报等过程资料不齐全；计划、总结类文件不够规范，未列明日期等要件，无法区分具体开展年度。

二是现场检查中，德林村机动车车位施划不足，路边随意停放机动车，老年活动中心门前，车辆停放不整齐；抽查农户中，庭院卫生较好但杂物较多且摆放不整齐；德林村公共卫生间卫生纸用完未及时补充，无消毒记录本。

三、建议

西夏区镇北堡镇创建国家卫生乡镇工作在党委、政府强有力的领导下，经过干部群众的辛勤努力，做了大量工作，成效明显，但离国家新标准要求，还有一定的差距。为进一步做好迎接国家和自治区暗访，还需要认真研究工作中的重点和难点，有序推进和抓好落实。

（一）爱国卫生组织管理

完善相关资料，尤其注意细节问题。

（二）健康教育和健康促进

一是收集整理健康教育经费落实的相关资料。

二是请西夏区健教所对建档工作进行系统指导，镇政府进一步完善相关档案资料，如补充政务大厅电子屏幕、无烟党政机关建设资料等。

三是请教育部门协助并进一步完善中小学校开展健康教育的资料。

（三）环境卫生

一是完善道路清扫保洁、公厕管理、垃圾清运方面有关制度、方案、考核办法细则、工作台账等资料。

二是进一步提高环境卫生管理标准，实行精细化管理，提升环境卫生质量。

（四）病媒生物防制

一是按照创建国家卫生乡镇标准逐条对标整理完善相关资料，并对辖区病媒生物防制情况、孳生地分类治理情况和治理率进行统计、自评。

二是加强病媒生物防制宣传力度，加大环境整治，完善重点区域三防设施建设。

三是加强监督检查力度，要求农贸市场各商户、小超市、小餐饮业加强环境卫生清洁，消除卫生死角。

（五）食品安全、生活饮用水及公共场所卫生

一是食品安全要强化监督责任；食品加工、经营人员要持健康证上岗；食品厂要规范食品原料库房使用，食品原料要按照标准进行包装，检验室要规范使用；食物要离墙、离地并摆放整齐；厨房要及时清洁并规范处置厨余垃圾，厨具、刀具要进行消毒，冷冻食品要保鲜密闭贮存。

二是公共场所卫生要进一步规范，宾馆、酒店公共用品（茶具、漱口杯）要设置专业消毒间并规范消毒流程，布草间要专间专用，不得存放耗品及个人物品。

（六）传染病防治

一是加强传染病网络审核登记、报告管理，镇北堡卫生院代报传染病，但在网络审核登记本上应有村卫生室报告的传染病病例记录。

二是虽然存在新冠肺炎疫情及预防接种禁忌症的影响，应强化预防接种人员服务意识，多了解接种儿童具体情况，及时接种疫苗。

三是镇北堡政府要有西部影视城新冠肺炎疫情防控应急预案及防控方案，文化旅游、卫生、公安等部门要加强协调、配合，卫生院要积极指导消毒、体温监测和个人防护等。

（七）社区和乡镇辖村卫生

一是进一步完善档案资料。要按照国家卫生乡镇标准，逐条完成相关档案，并做好档案资料目录；规范各类文件，列明日期、地点等要件；环境卫生整治等活动开展和各类评比资料要完整，如要有明确计划（安排）、签到册、检查督查图片、活动整治图片、评比打分表、简报、通报或工作小结等过程资料。

二是进一步规范机动车、非机动车停放，要兼顾整齐规范和方便居民；倡导和鼓励农户做好庭院卫生；公共卫生间要按照环境卫生设施标准，做好卫生清洁、消毒消杀，免费提供卫生纸、洗手液等卫生用品。