2020年，银川市市政管理局在市委、市政府的坚强领导下，深入推进市政管理体制改革，努力构建职责明确、依法行政的治理体系，推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。

一、加强组织领导，夯实法治政府建设基础

（一）严格履行法治政府建设职责。局领导高度重视法治政府建设工作，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，采取有效措施，确保工作责任落到实处，做到了对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、

重点环节亲自协调、重要任务亲自办理，把依法行政工作放在全局中心工作中进行部署，切实履行好领导和监督的职责，不断强化法治建设主体责任。建立部门职权清单和责任清单各30项，做到权责法定，依法行政。

（二）深入推进市政行业乱象综合治理。一是不断优化执法方式，建立健全行政执法体系。制定印发《银川市市政管理局行政职权运行流程图》《银川市政管理局行政执法三项制度实施方案》《银川市市政管理局关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《银川市市政管理局开展行政执法不作为乱作为专项整治推动行政执法规范化建设的实施方案》等文件，全面落实“三项制度”，规范行政执法文书格式，购置了10部执法记录仪配发到执法各部门，为现场检查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动进行拍照留底，使执法记录达到常态化的效果。二是维护行业发展秩序。按照“河长制”“厂—网—湖”一体化运维模式，持续巩固黑臭水体整治成果，目前我市9条黑臭水体4条成为干沟，5条水质持续稳定达标。三是整合供热市场，将500万平方米供热区域移交大型国有集中供热企业接管经营，规范供热市场，提高集中供热，巩固我市大气污染防治成果。四是根据城市发展实际，为强化城市精细化管理，修订《银川市市政设施管理条例》，明确城市管廊管理要求及为实行“雨污分流分治”提供法治保障。

（三）强化制度落实，提升法治思维和依法行政水平。一是将依法行政，提升行政能力作为加强法治政府建设的重要抓手，将法治培训学习，提升法治素养纳入全年工作计划，按照科级以上干部每年学习法律不得少于40小时的要求，建立了法律培训、考试、考核制度。组织市政系统150名执法干部开展培训，邀请法律专家和市政执法领域的企事业单位负责人进行授课。二是组织全局205名干部职工做好网上无纸化学法用法和考试工作，全部通过《2020年度<运用法治思维和法治方式推动治理现代化（理论）>》《2020年度党内法规专题》《2020年度突发事件应对法专题》《2020年度运用法治思维和法治方式推动治理现代化之案例》专项答题。通过教育和培训，全体人员进一步夯实法律知识基础，升了法律素养。三是为提高法治建设工作的成效，落实工作的部署安排，制定印发《银川市市政管理局局属单位绩效考评工作方案（试行）》，结合绩效考核，采取查阅材料、现场抽查以及明查暗访等形式，对局属各事业单位法治建设工作进行考核检查2次。

二、坚持严格规范公正文明执法

一是将依法行政，提升依法行政能力作为加强机关工作建设的重要抓手。规范行政执法行为，聘请专业律师作为我局的法律顾问，参与重大行政决策评估、重大案情审核。严格落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等行政规范性文件制定程序规定，对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发，并做好档案管理工作，不定期清理不符合要求的文件，加强对规范性文件及行政执法检查案卷的监督和管理。

二是加强行政复议和行政应诉规范化建设。严格依法履行职责，遵守各项工作纪律要求。按照《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，制定印发《银川市市政管理局2020年法治政府建设工作要点》，要求机关各科室、局属各企事业单位深入开展法治政府示范创建活动，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，重点对供热、燃气、供水、排水等市政公用行业部门依法监管，改善执法检查手段、完善执法装备和行政执法程序，完善行政执法人员资格管理，全面实行行政执法人员持证上岗，建立重大行政决策目录和重大行政决策事项听证范围，加快推进法治政府示范创建。

截至2020年12月31日，市政管理局组织开展合法性审查20次，共召开论证会议7余次，依法审查有关合同43份。让律师成为依法决策、科学决策的法律参谋，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥应有作用。

三、严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制

8月份，由市政管理局分管领导带队，组织局机关、征缴所、市政工程管理处、路灯管理处、荣洁公司等支部党员深入到兴庆区月牙湖乡大塘北村开展“走基层解民忧暨法制宣传进乡村活动”。同时为提高全民参与垃圾分类的自觉性，开展垃圾分类“进家庭、进小区、进校园、进公共场所、进机关”五进宣传活动1500余场次，共发放《银川市城市生活垃圾分类管理条例》等宣传资料20余万份。利用“银川市垃圾分类”微信公众号对《垃圾分类条例》进行定期宣传，制作了垃圾分类歌曲、垃圾分类宣传片、进机关进学校动漫短片，通过电视、广播、报纸等主流媒体定期报道和宣传栏等平台进行全方位宣传。建设了8处垃圾分类展示馆、可移动式科普馆、体验馆。建立了垃圾分类宣传教育基地，组织居民代表、市机关事务服务中心、财政局、人防办、外事办等党政机关干部职工、公交系统全体工作人员共2万人次。召开“垃圾分类中国行”走进银川暨垃圾分类研讨会，邀请相关省市领导、行业专家、学者到会指导并做经验交流。深入兴庆区大新镇新安社区开展《银川市城市供水节水条例》《银川市城市生活垃圾分类管理条例》的宣传讲座工作。通过《垃圾分类条例》的宣传，切实提高全民参与垃圾分类的意识。截至目前，全市生活垃圾分类示范覆盖7个示范片区、78家区直机关单位、56个市直党政机关、345所学校和775家医疗机构。党政机关单位、医疗机构及学校实现垃圾分类全覆盖，居民小区垃圾分类覆盖率达到88％（其中示范小区468个），生活垃圾回收利用率为33.18%。

四、亮点创新工作

一是银川市委全面“依法治市委员会”办公室《关于开展行政执法不作为乱作为专项整治推动行政执法规范化建设的实施方案》下发后，市政管理局高度重视，结合工作实际制定了实施方案，集中督查检查各行政执法领域不作为乱作为突出问题，促进市政管理系统行政执法监督检查的规范化，完善执法方式、强化执法监督、落实执法责任，健全依法执法、依法用权规范体系，强化用权须监督、违法必追究的执法责任体系，为推动我局行政执法“三项制度”、执法责任制、执法责任追究等制度的有效落实奠定了坚实基础。对职责范围内的工作，强化责任担当，切实抓紧抓好，抓出成效。对照检查作风转变情况，解决好作风方面存在的问题，尤其是全面落实考勤制度，制定了《银川市市政管理局干部人事管理办法》《银川市市政管理局非在编人员管理制度》，采取日考核、月汇总、月上报、季通报、年考核的办法，建立制度的刚性约束。如：十一节假日过后上班第一天，由局办公室与法规科一同就市政系统人员节假日期间是否有外出情况、人员到岗情况进行全面检查，督促人员及时上岗到位。

二是成立了创城督查暗访小组，重点对围绕群众反映强烈的热点问题和市委、市政府领导关注的重点事项，进行全面督促检查，查勤、查学、查能、查绩，通过跟踪办事、走访调查等灵活多样的形式，深入到局属各部门（单位）开展督查暗访活动。同时，将存在的突出问题及时反馈给有关单位落实整改。如：加大电子监察力度，对各单位今年以来网上信访超时办结情况结果进行通报，对供热服务有差距，投诉件只是简单转办，督促办理不尽如人意，9家供热趸售企业负责的供热区域存在热源不足的问题，有的热力公司供热质量不高、不达标，投诉虽较往年有所下降，但因采暖费收费增幅过大，投诉仍居高不下，居民反响强烈等事件，作为典型问题进行通报，引起全局广泛警觉。

三是设立举报投诉电话，及时受理群众投诉举报。对上级交办、领导批办、部门转办、群众举报的8条问题线索。认真督办，全面调查处理，办结率达100%。密切关注网络、广播电视等新闻媒体曝光的各类问题，建立快速反应机制，及时回应媒体关切，切实解决群众反映的突出问题，做到件件有着落、事事有回音、群众较满意。完善领导干部日常考核、履责跟踪监督管理机制，对管理“散”、工作推动“慢”、精神状态“差”、推诿扯皮“耗”、碌碌无为“庸”、患得患失“浮”、应付了事“懒”的“太平官”、“逍遥官”等行为予以问责，真正形成能者上、平者让、庸者下、懒者罚的良好局面。

四是建立规范性文件审核机制，建立登记台账，落实“立改废”工作要求，对已过时的规范性文件进行废止，对需要改进补充的进行修改完善，做到制定一件，管用一件。

五、取得的成效

一是党员干部责任担当意识增强。市政系统各党支部（总支）党员领导干部已充分认识到：不作为慢作为为官不为等问题与银川市关于加强党风廉政建设、依法行政的要求背道而驰，损害了党和政府形象，引发群众强烈反映，必须坚决予以整治。因此，我局领导班子和领导干部进一步增强了政治意识、全局意识和责任担当意识，正确认识党风廉政建设、作风建设和效能风暴行动的关系，切实抓好本部门本单位本系统不作为慢作为专项整治工作，以上率下，发挥示范表率作用，增强责任担当意识。尤其是领导班子成员切实履行“一岗双责”，层层传导责任和压力，解决好分管领域、分管部门存在的问题，为党员干部树立了“权力就是责任”“岗位就要担当”的良好形象。

二是履职能力显著提升。通过经常性地开展各类整治活动，市政局机关各科室和局属各企事业单位服务行业工作人员在行动、管理、服务、沟通协调、创新、应对突发事件等方面的能力得到快速提升，执法能力普遍加强。通过开展不作为慢作为专项治理，领导干部深入基层了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作形成常态，基层普遍反映领导与群众座谈得多了，跟干部谈心的多了，部门之间沟通商量多了，到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去的多了，与基层一线更加贴心。同时，会风进一步改进，开短会、讲短话、说实话，提高会议实效，不作为慢作为、门好进事却难办等不良作风得到有效整顿，营造了市政管理局风正、心齐、劲足、气顺的良好干事创业氛围，为全市人民提供了更加优质的生活工作环境，也为我市巩固创建全国文明城市、国家卫生城市做出了应有的贡献。

六、存在问题

一是市政管理局属于机构改革后新组建单位，各项制度还没有建立健全，制度建设的质量和水平有待进一步提高。

二是今年我局的信访工作取得了一定的成绩，但从整体工作上看距市委市政府领导的要求和群众的期盼还有一定的差距，工作中还存在许多问题，个别单位在答复信访件时存在含糊其辞，推诿扯皮的现象，今后还需进一步加强和完善。

七、2021年工作计划

结合市政局工作实际，做好依法治理工作调研，认真谋划好依法治市和法治政府建设工作，完善各项制度，制定工作方案，提高依法行政水平。