2022年，在市委、市政府坚强领导下，在市依法治市办精心指导下，市政管理局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和中央、自治区、银川市法治政府建设工作要求，牢固树立法治思维，认真履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面推进依法行政工作，坚持把法治政府建设作为市政管理局工作的重要保障，并贯穿于市政管理系统工作全过程。现将2022年法治政府建设工作报告如下：

    一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面推行行政执法“三项制度”。一是为全面打造公开透明的法治环境，规范监管执法行为，提高执法效能及依法行政满意度，打造一支政治坚定、素质过硬、作风优良、纪律严明的执法队伍。7 月 14 日，市政管理局邀请自治区司法厅法治调研与督察局王宏局长(行政审批办主任)和一级主任科员马姣同志为执法人员开展专题培训。培训主题涵盖“三项制度及证件管理解读”以及“学深悟透力行习近平法治思想推动我区法治政府建设迈上新台阶”。市政管理局机关、局属各事业单位中层以上 63 位执法人员进行了相关学习。二是完善执法方式、强化执法监督、落实执法责任，健全依法执法、依法用权规范体系，强化用权须监督、违法必追究的执法责任体系，为推动我局行政执法“三项制度”、执法责任制、执法责任追究等制度的有效落实奠定了坚实基础。对职责范围内的工作，强化责任担当，切实抓紧抓好，抓出成效。如：供热燃气服务中心联合综合执法监督局、市场监管局等部门，深入30余家燃气经营企业开展安全执法检查。全年累计排查出安全隐患495条，完成整改494条，实现供热、燃气行业安全生产零事故。用水管理处通过购买第三方服务，对新建30家二次供水泵房、自来水厂、污水处理厂（含污泥厂）开展现场督查135次。同时，联合市综合执法监督局每周对全市三区范围内的223家洗车、洗浴、足浴、游泳馆特种行业用水户开展节约用水专项执法检查，下发整改通知书15份，跟踪落实完成整改15份。市政工程管理处对于重大行政处罚20个案件，移送市综合执法监督局进行处理。三是按照要求在“宁夏行政执法监督平台”录入日常执法监督信息，2022年共录入行政日常监督检查196件。积极应诉宁夏银瑞物业服务有限公司诉（2018年蓝天工工程拆除燃煤锅炉并入集中供热）有关补偿案件。对于重大行政处罚、行政应诉案件，严格按规定进行报备和执法审查，实现执法信息共享，移送市综合执法监督局执法案件15件。

（二）推动组织实施“八五”普法。一是制定印发《2022年市政管理局普法依法治理工作要点》《银川市市政管理局开展第八个五年法治宣传教育的实施方案（2021-2025年）》《市政管理局关于领导干部学法用法工作实施方案》《2022年度银川市市政管理局党组（扩大)会议学法计划》等文件通知。要求机关各科室、局属各企事业单位把法治宣传教育工作与业务工作同筹划、同部署，组织开展好法治宣传教育工作，确保“八五”普法工作取得实效。二是组织全局209名干部职工做好网上无纸化学法用法考试和专项答题工作。通过教育和培训，市政系统全体干部职工进一步夯实法律知识基础，提升了法律素养，着力锻造一支知法、懂法、守法、用法的市政铁军。三是结合“12·4”第八个国家宪法日宣传周，组织开展了宪法“进机关”、“进企业”、“进网络”、“进广场”五进主题日活动。重点向服务对象宣传禁毒、非法集资、发放《中华人民共和国宪法》《银川市城市供水节水条例》《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》《银川市特种行业节约用水管理办法》《银川市城市供热条例》等宣传活动，发放宣传资料500余册。通过宣传切实增强人民群众法制安全意识和自我保护能力，使法律法规不断深入人心。

  （三）严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制。2022年作为生活垃圾分类全域推进、全民参与、精准的关键一年，银川市市政管理局严格按照市委、市政府确定的有关目标任务，落实《银川市生活垃圾分类管理条例》，有序推进全市垃圾分类工作。一是制定印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案》《关于全市各行政事业单位开展和推进所属行业生活垃圾分类工作的实施意见》《银川市开展2022年生活垃圾分类工作专项行动方案》《银川市2022年生活垃圾分类宣传工作方案》，进一步畅通生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”各环节。二是依托银川市国家工作人员学法用法及考试平台，组织全市干部职工开展《银川市生活垃圾分类管理条例》知识网上有奖竞答活动，进一步加强《银川市生活垃圾分类管理条例》的学习宣传，提高全体干部职工对垃圾分类知识的理解和掌握程度。三是利用微信公众号、居民业主群等方式，发布《银川市生活垃圾分类管理条例》350余次，利用电子屏幕滚动播放400余次，张贴宣传海报412多处，悬挂宣传标语90余条，开展入户宣传13.63万户。同时，组织各县（市）区及各部门开展“黄河流域生态保护主题宣传实践月”、雷锋日及“改进作风提质效 垃圾分类促文明”百场万人等主题宣传活动。四是为规范供热市场行为，提升人民群众幸福指数。2022年市政管理局与市人大法工委、司法局通力配合，先后对《银川市城市供热条例》进行四轮讨论修改，征求三区两县一市及相关部门意见，最后形成了修订草案修改建议稿，于7月份上报自治区人大审议，7月29日自治区人大表决通过，新版供热条例自9月1日起施行。

（四）依法处理纠纷，有效化解社会矛盾。2022年，我局共受理供水、市政设施、市容管理、供暖等方面的问题28598件。其中网民给（自治区党委书记、政府主席、市委书记、市长）留言反映供水、供暖方面的问题430件；宁夏信访业务智能辅助平台（含国家信访局）转交673件；12345及网格化平台交办27495件。均安排专人认真督办，全面调查核实办理。同时，密切关注网络、广播电视等新闻媒体曝光的各类问题，建立快速反应机制，及时回应媒体关切，切实解决群众反映的突出问题，做到件件有着落、事事有回音，群众较满意。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治建设工作取得了一定成效，但仍存在一些短板：一是有些单位（科室）对“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的主体意识不够，没有很好地将普法工作与业务工作融为一体。二是法治建设宣传、公众参与的积极性、主动性需进一步提高。三是针对具体执法人员的法治工作培训开展的较少，导致一线人员在运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，解决行政争议、化解社会矛盾的能力还比较欠缺。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格履行法治政府建设工作职责。一是党政主要负责人先后5次组织市政系统中层以上领导干部认真学习习近平法治思想，要求机关各科室、局属各企事业单位负责人深刻把握习近平法治思想的重大意义，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治市各项工作中。如：2022年3月、11月，收到石嘴山市人民检察院《检查建议书》、金凤区人民检察院《立案决定书》后，立即安排相关单位制定整改方案，督促整改进度，确保整改工作落实到位，上报及时。二是围绕“十一个坚持”梳理了习近平总书记的部分重要论述，并将其纳入领导干部年度学法计划中一起学习。深刻领会“十一个坚持”的重大工作部署、重大战略思想，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，把全面依法治国的要求落实到市政系统工作各个领域。严格按照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，使市政管理各项工作始终在法治轨道上运行。三是坚持用法治思维和法治方式统筹推进疫情防控。依法有序开展垃圾中转站、直运站、填埋场、疫情分控点生活垃圾等疫情防控、消毒工作，把依法防控疫情作为检验依法行政及法治政府建设成效标尺。

（二）坚持依法依规，严格规范行政行为。一是严格执行重大行政决策法定程序，及时公布党务、政务应公示内容，通报局重大事项请示报告工作情况，明确请示报告工作要求。二是严格落实局党组、局务会议制度，完善依法决策机制，建立了市政管理局重大行政决策目录，明确实施单位、责任人和完成时限。聘请北京大成律师事务所专业律师作为法律顾问，参与重大行政决策评估、重大案情审核。严格重大行政决策征询群众意见，组织专家论证，进行风险评估，落实合法性审查，最后会议讨论决定工作流程，形成了决策无严重失误、无违法违规的科学民主法治工作机制。全年共组织开展合法性审查46余次，召开论证会议38次，依法审查有关合同123份。三是坚持开门问策，落实公众参与机制，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。2022年我局承办人大代表建议、政协委员提案共57件，已全部办理并答复。四是按照档案管理制度，指定专人负责，对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发，大力提高档案管理工作水平。每季度开展1次规范性文件合法性审查，发现问题及时纠正，严格落实规范性文件备案制度，做到有件必备。五是为提高法治建设工作的成效，落实工作部署安排，制定印发《银川市市政管理局局属单位绩效考评工作方案（试行）》，结合绩效考核，采取查阅材料、现场抽查以及明查暗访等形式，对局属各事业单位法治建设工作进行考核检查和抽查共4次。

 四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）抓好法治培训，提升领导干部执法人员法治能力。坚持深入贯彻习近平法治思想，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，把学法用法作为提升依法行政水平的重要抓手，依托党组理论学习中心组学习、工作会议、“学习强国平台”等载体，加强对市政系统干部职工的法治培训，积极参加银川市依法治市办组织开展的各项学法活动。同时强化“第一责任人”职责，谋划落实好法治政府建设各项任务，量化法治政府工作考核标准，及时总结工作亮点，推动市政管理系统法治政府建设不断取得新进展实现新突破。

（二）推动完善矛盾纠纷化解体系，促进社会公平正义。坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态，推动完善信访、调解、化解机制，积极主动履行职责或者纠正违规行为，及时依法妥善推进矛盾纠纷化解。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。

（三）落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法方式。以“八五”普法活动为抓手，注重传统媒体与新媒体联动发力，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动，强化法治宣传，不断增强市政系统党员干部职工的法律素质，营造良好法治氛围。

银川市市政管理局          

2023年3月2日