关于对市政协十三届四次会议

第138号提案的答复 

曹彦龙委员：

您提出的关于加强我市二次供水水质监管的提案收悉。该提案由银川市市政管理局主办，市水务局、市卫健委、市网络信息化局联合办理。市政管理局在接到提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，指定银川市城市用水管理处负责办理落实。现将办理情况答复如下：

1. 银川市二次供水现状

   银川市的二次供水设施数量随着城市化建设的快速发展在逐步增多，经过近几年的重点检查和摸排，目前我处掌握的二次供水设施泵房共有730余个（包括无负压供水设施108个），其中建成使用二次供水设施的住宅小区共计430余个（包括无负压供水85个）；建成使用二次供水设施的商业、行政等公建类共计300余个（包括无负压供水23个）。由银川市中铁水务集团统一建设、管理的二次供水泵房有25家。

    二、主要监管措施

   我市监管在册的二次供水单位，除30家大型宾馆内设置的生活饮用水二次供水设施由市级负责监督管理外，其余企事业单位、居民住宅楼等二次供水设施均由辖区卫生健康部门负责监督管理，银川市城市用水管理处负责验收审批、检查二次供水设施管理情况。目前的监理措施主要有以下几点。

   （一）依法管理，加强监督检测。2012年市政府制定了《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》，并于2012年12月21日起施行。自《办法》实施以来，银川市城市用水管理处严格按照此办法对银川市二次供水泵房进行监管，每年对全市泵房进行抽查，不定时进入居民家中采集水样化验、严格新建二次供水泵房验收程序、积极推进老旧泵房改造工程。各级卫生监督所则是根据《生活饮用水卫生监督管理办法》，明确到现场监督检查内容、监督效能，进行日常监管工作。

   （二）全面排查，完善二次供水单位基础档案。自2015来，我市各级卫生监督所对辖区内二次供水单位信息每年进行摸排，全面掌握了全市二次供水的本底资料。2020年，银川市用水管理处对银川市所有二次供水设施进行了建档，就二次供水设施管理单位、地址、联系方式、用水户数、供水楼层、设施型号、是否安装监控、采用何种消毒方式均进行登记，为科学、规范的精细化管理奠定了良好基础。并按照二次供水设施管理质量，建立了二次供水设施管理单位A、B、C三类清单，对管理能力低下的进行重点监管，增加抽检频次。

   （三）加强配合，严把卫生许可关。银川市行政许可职权调整后，各级卫生监督机构均能够积极协助行政许可审批服务部门进行卫生许可现场勘验工作，严格按照二次供水卫生规范的要求对二次供水单位实施卫生许可审查工作，针对二次供水设施的周围环境是否存在污染源、所使用的水箱、管材等涉水产品是否符合国家卫生标准、水箱的容积以及各类管道的联通是否符合卫生规范要求等情况进行严格把关，并经水质检测符合国家生活饮用水卫生标准后方可审批许可。

   （四）强化培训，提高企业自我管理意识。针对二次供水单位负责人和从业人员法律意识淡薄、缺乏供水安全卫生意识的问题，我市各级卫生监督机构每年均组织二次供水单位负责人进行了集中培训，并在日常监管过程中强化现场指导，通过培训指导，向企业普及二次供水相关的法律法规及标准，进一步提高了二次供水单位管供水人员的饮水安全管理意识。

   （五）加强检测，把检测结果作为卫生管理和行政处罚的依据。各级卫生监督机构严格落实二次供水单位水质检测的有关规定，推进《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》每季度进行卫生检测的要求。2019年全市共抽检二次供水单位97户次，抽检水样369件，合格363件，合格率98.4%，对检测不合格的单位，一方面责令限期整改，另一方面将检测结果及时通报各相关部门及小区物业，敦促二次供水单位强化内部管理。

   （六）严格执法，规范企业管理行为。在日常监督和专项检查中，我们严格按照国家二次供水卫生规范要求进行检查，重点监督检查管供水人员健康情况、供水水箱的卫生防护情况、水箱的清洗消毒情况、水质净化、消毒设施的使用维护情况及水质卫生检测情况等。针对检查中发现的问题，及时督促整改，情节严重的依法进行处罚，2019年，共立案处罚17起，罚款35800元。

   三、目前存在的问题及解决措施

   在对全市二次供水设施进行监管的过程中，我处发现了目前的监管工作中存在的一些问题，并针对这些问题采取了一定的措施，主要有以下几点：

   （一）人手力量不足，难以实现二次供水监督管理全覆盖。为此我处计划购买第三方服务，交由具备条件的社会力量去承担日常检查与档案管理工作，解决监管力量不足的问题。目前已完成招标工作，确定中标单位，并与中标单位已正式签订合同，合同要求中标单位需对银川市新建、已建、老旧小区（公建），按照《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》，开展二次供水普查及巡查工作，覆盖率需达到98%以上。后续用水处将按照合同要求移交档案，开展相关工作，并定期对中标单位的工作进行检查。

   （二）部分二次供水管理单位从业人员的职责意识不强，部分市民对于二次供水水质的认识存在不足。为提高广大市民对二次供水的认识、强化相关从业人员的责任意识，银川市城市用水管理处将继续加大宣传力度，在日常监管工作中向市民普及二次供水知识、定期举办知识讲座和业务培训。并结合每年的“世界水日”“中国水周”、全国城市节约用水宣传周等主题日进行多种形式的宣传活动，包括进社区、进学校、机关宣传、企业宣传、街道宣传、广播宣传和多媒体宣传等。

   （三）清洗消毒、水样检测工作经费保障机制不完善。为确保物业单位与居民沟通良好，保障工作经费正常使用，我市目前主张建立居民参与管理机制。沟通业主委员会或业主代表参与二次供水设施日常卫生管理，推进开展在业主委员会或业主代表的监督下，对二次供水设备实施定期清洗、消毒及水质采样检测。在监督检查过程及现场观摩会中，邀请小区业主代表共同参与，使业主委员会或业主代表真正参与到二次供水设施日常卫生管理工作中来，了解卫生监管部门及供水单位对二次供水设施的卫生管理情况。

   四、下一步做法

   （一）继续强化二次供水单位负责人以及专职管理人员的卫生知识培训，普及相关的卫生法律法规，提高企业卫生安全意识和卫生管理水平。

   （二）以2019年《宁夏回族自治区生活饮用水卫生监督管理条例》颁布实施为契机，加大二次供水单位监管力度，规范二次供水单位卫生管理行为，配合相关部门逐步推进老旧二次供水设施的改造及更新。

   （三）积极推进引进和培育第三方检验机构，提高我市生活饮用水监测能力，逐步推行供水单位委托社会第三方监测机构进行水质检测机制，缓解各级疾控中心的监测压力。

   （四）利用现代网络技术，为二次供水企业的监督提供技术支持和信息保障。目前我市正在推广二次供水水质在线监测工作，引导和鼓励二次供水单位推行二次供水水质在线监测，通过水质在线检测设施设备的应用，提高二次供水水质卫生安全管理水平。我市已有部分自来水公司托管二次供水单位推行了二次供水水质在线监测，设备运行良好。

（五）为提高银川市二次供水设施建设和管理水平，改善供水水质和服务质量，促进节能降耗，我局结合工作实际与银川市二次供水设施现状，在征集了各单位相关意见之后，制订了《银川市城市生活饮用水住宅小区二次供水统建统管实施方案》，现已上报至市政府等待审议结果。

 银川市市政管理局

 2020年8月21日