2021年，银川市退役军人事务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照退役军人事务部关于“法律政策落实年”活动决策部署和工作要求，全面贯彻落实中央和区党委、市委有关法治政府建设文件精神，健全依法行政工作机制，强化责任落实，全面推进依法行政工作，切实履行退役军人事务各项职能，推动“十四五”全市退役军人工作开好局、起好步，加快实现高质量发展，更好服务经济社会发展，服务国防和军队建设。

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，全面落实依法行政

2021年以来，我局紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦主责主业，进一步加强法治政府建设组织领导，依法履行职责，各项工作深入推进。一是发挥“关键少数”作用。局党组书记认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，督促局班子成员、各科室和直属单位主要负责人依法办事，及时召开党组会议专题研究审议重大行政决策等事项，严格落实法治政府建设要求，将履行推进法治建设责任及法治政府建设具体情况等内容纳入领导干部个人年终述职报告，扎实开展述法活动，全面提升我局依法行政水平。二是强化法律法规及政策学习。深入开展“法律政策落实年”活动，局党组深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将《习近平法治思想》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国退役军人保障法》等法律法规列入党组理论学习中心组、党组会、周例会、业务学习会等重要学习内容和日常学习内容，并组织开展专题讲座、研讨。三是加大工作推进力度。把法治政府建设作为依法行政的重要抓手，对全市退役军人规范性文件起草和合法性审查、行政复议和应诉、法治教育和宣传、信访事项办理等工作进行全面部署，制定权责事项清单，及时解决工作中遇到的实际问题，强化制度执行和监督问责，强力推动法治政府建设落地见效。

（二）完善制度设计，全力提高决策质量

一是健全完善内部规章制度。结合市委巡察指出和问题和工作实际，完善制度规则，印发《机关党委廉洁自律制度》、《机关党委思想政治工作制度》、《机关党委委员联系党支部工作制度》、《机关理论学习中心组制度》、《信访接待工作制度》、《日常学习制度》、《日常管理制度》、《机关内部招标采购管理办法》、《绩效考核办法》等涉及党建、财务管理、行政管理等方面的内部制度，确保内部管理规范高效。二是系统推进业务制度梳理。全面收集梳理中央、自治区、市各级有关退役军人工作的法律法规和政策文件，深入开展规范性文件清理工作。坚持“步调一致、审慎推进、平稳有序”原则，推动印发《银川市委 人民政府 银川警备区关于加强新时代退役军人工作实施方案》《银川市争创全国双拥模范城“十连冠”实施方案》《银川市拥军优属走访慰问暂行办法（试行）》等重大行政决策事项。三是严格规范行政决策程序。严格执行“三重一大”集体决策制度和风险评估、合法性审查等制度，强化对行政审批、行政确认、行政给付等行政执法活动和人事、采购等重点环节活动的监督，从机制上进一步规范行政规范性文件起草、机要、保密等相关工作。

（三）聚焦部门职能，全面推进法治建设

一是全力做好移交安置。按照“公平、公开、公正”的原则，严格量化评分，公开进行安置选岗，依法依规、全面高效做好退役军人移交安置工作。推动全市设置“退役士兵一件事”窗口，组织开展形式多样的、适应性培训，有序开展“一站式”服务。二是全面妥善化解矛盾。充分利用12345政府服务热线和退役军人政策法规咨询专线（6601681）的作用，及时处理和回应退役军人咨询问题。加强与各级各部门的沟通对接，严格落实协作工作机制，通过领导主动下访、组织召开矛盾协调化解会等多种形式，做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。全面化解退役军人安置遗留问题。2021年以来，各类来信来访办结回复率100%，暂无收到行政复议和应诉案件。三是全面落实优待抚恤政策。坚持继续推行退役军人“三免五优先”政策，做好双拥卡审核发放工作，为全市伤残退役军人、伤残人民警察等优抚对象换发伤残证，组织部分优抚对象赴河北省优抚医院进行短期疗养，按政策规定发放优抚金、入伍大学毕业生一次性经济补助金、重点优抚对象冬季采暖费。全面保障自主择业军转干部医疗保险费、住房补贴、冬季取暖费等各项费用，自主择业干部社会保障和福利待遇得到有效落实。四是扎实开展退役军人职业培训工作。制定下发《银川市退役军人事务局关于进一步做好“1+N”创业模式和“1对1”就业模式提高退役军人就业率的通知》。广泛拓展退役军人就业渠道，举办“银川市退役军人就业创业春季大会战启动仪式”；组织“春风行动”退役军人就业创业专场招聘会；举办银川市自主择业干部创业就业培训和退役士兵消防设施操作员技能培训，为退役军人创业就业打下了坚实的基础。打造具有创业培训、企业孵化、综合服务为一体的退役军人创新创业孵化基地，促进退役军人积极投身“大众创业、万众创新”伟大实践。五是全程主动公开信息。严格落实政务信息主动发布机制、公开属性源头认定机制、依法申请公开工作机制，通过政府网站等新闻媒介，主动、及时、全面、准确发布与我市退役军人事务工作相关的政务信息。

二、存在的不足和原因

2021年，市退役军人事务局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但与建成法治政府的目标要求还有一定差距。主要表现为法治宣传教育特别是对《中华人民共和国退役军人保障法》及释义的社会宣传效果不够明显，法律宣传教育缺乏深度和广度，实效性、高质量的普法宣传措施比较少。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

一是发挥“关键少数”作用。局党组书记认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，督促局班子成员、各科室和直属单位主要负责人依法办事，及时召开党组会议专题研究审议重大行政决策等事项，严格落实法治政府建设要求，将履行推进法治建设责任及法治政府建设具体情况等内容纳入领导干部个人年终述职报告，扎实开展述法活动，全面提升我局依法行政水平。二是强化法治宣传，推进法治建设，当好遵纪守法和学法用法带头人。认真履行推进法治建设第一责任人职责，深入开展“法律法规政策落实年”活动，加强《中华人民共和国退役军人保障法》《退役军人工作政策制度改革方案》学习宣传和贯彻实施。开展干部“讲法微课堂”，强化学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《习近平法治思想》及党的各类规章制度，对全市退役军人规范性文件起草和合法性审查、行政复议和应诉、法治教育和宣传等工作进行全面部署，主动通过市政府网站公开各类政务信息。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是抓学习，争当学法用法“排头兵”。将法治建设和退役军人服务工作紧密结合，完善相关法治建设制度，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，激励领导干部提高法治意识和法治能力。

二是抓规范，夯实依法决策“压舱石”。认真履行法治政府建设第一责任人职责，对我局法制力量充分授权，保障决策的法制化；进一步细化我局规范性文件的认定和运行程序，确保规范性文件制度落实到位。

三是抓监督，筑牢主要责任“防火墙”。紧紧遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”的原则，完善监督、审查和公示制度，进一步规范执法行为，提高依法行政水平。

银川市退役军人事务局

2022年3月11日