尹相梅委员：

您提出的“关于加快大数据立法 推动数据作为市场资源要素的提案”收悉，该提案由银川市网络信息化局主办，银川市司法局协办。市网络信息化局在接到提案后，组织人员就提案内容进行调研论证，制定了办理方案，指定专人办理。办理过程中，深入了解有关情况，并与委员进行沟通。办理结束后，经主要领导审核同意，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

近年来，银川市认真贯彻落实《促进大数据发展行动纲要》《大数据产业发展规划（2016-2020年）》和《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等重要文件精神，通过逐步完善数据管理机制、加快推进相关平台建设、扎实推进数据资源整合及探索创新公共数据运营模式等工作，已为推进银川市数据要素市场化建设奠定一定的数据和技术基础，同时配套有《银川市城市数据共享开放管理办法》《银川市大数据产业发展规划（2019-2025年）》一系列政策文件，指导规范相关工作的开展。

二、办理情况

（一）关于“明确数据开发利用中的隐私保护问题”的建议办理情况。

2016年10月1日起施行的《银川市智慧城市建设促进条例》第二十一条规定“数据共享开放，应当维护国家安全和社会公共安全，保守国家秘密和商业秘密，保护个人隐私，保护数据权益人的权益。任何单位和个人不得利用数据共享开放从事违法活动。”，第四十一条第二款规定“非法采集、销售涉及商业秘密或者个人隐私的数据，尚不构成犯罪的，由市、县（市）区人民政府罚款；没有违法所得的，处一万元以上十万元以下罚款”。同时，《银川市城市数据共享开放管理办法》（银政办规发〔2018〕3号）第五条中也明确规定“实施城市数据共享开放，应当依法维护国家安全和社会公共安全，保守国家秘密、商业机密，保护个人隐私”，第十六条第二款规定“涉及商业秘密、个人隐私的城市数据，数据需求方和数据提供方应当签订数据资源共享安全保密协议”，第三十二条规定“在城市数据共享开放过程中非法采集、销售、泄露国家秘密、商业机密和个人隐私的，按照有关纪律和法律法规追究责任”。为此，我市在数据开发利用过程中已经初步对国家秘密、商业机密，保护个人隐私等方面有保护性条款的规定。今年8月20日，我国首部个人信息保护法经十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过，自11月1日起施行。市网信局已组织开展《中华人民共和国个人信息保护法》学习研讨会，并在后续制定本地区数据安全、数据交易等规章制度中充分考虑自然人隐私保护等问题。

（二）关于“明确数据要素产权配置问题”的建议办理情况。

今年4月，司法部下发《司法部办公厅关于开展新技术新业态新应用领域立法调研工作的通知》，自治区司法厅也将该通知下发各市县（区）进行立法调研。经梳理，除了《银川智慧城市建设促进条例》《银川市城市数据共享开放管理办法》外，我市2019年初出台了《银川市网络强市实施意见（2019-2025年）》《银川市大数据产业发展规划（2019-2025年）》《中共银川市委员会关于加快互联网数字经济发展的若干意见》，为全市数字经济发展做了全面规划；2020年出台全国首个地级市“新基建”指导意见《关于抢抓机遇加快推动全市新型基础设施建设发展意见》；2021年编制《“数字银川”发展第十四个五年规划》。地方性法规、规范性文件的相继出台，基本建立了我市智慧城市建设和大数据开放共享规范体系，为城市数字化转型发展奠定了一定政策基础，为银川市积极、有序、稳妥推进数字银川建设提供顶层规划和指导。对于通过立法明确数据的概念与类型以及数据的财产权属性等内容，随着国家相关立法工作的推进，会予以进一步明确。

（三）关于“规范数据要素市场体系”及“明确公共数据管理权责”的建议办理情况。

在对自治区司法厅关于开展新技术新业态新应用领域立法调研工作中，银川市已将相关公共数据管理权责等建议提出。主要有建议明确公共数据管理权责、范围、管理架构，统筹协调公共数据管理工作，并对公共数据收集、共享、开放、流通等数据活动，以及公共数据授权管理做出一般性规范，明晰公共数据管理权责；建议明确医疗数据权属、数据标准、数据安全、数据监管以及开发利用的相关法律规范；建议明确数据要素配置的组织机制，规范市场主体数据收集、处理、共享开放、应用、交易等数据活动，进一步强化数据要素市场保障措施，确保市场稳定健康运行。今年，市网信局已围绕“推进银川数据要素市场化配置、加快培育和发展数据要素市场”主题开展实地调研，对在银企业数据要素确权、管理、运营、应用等情况进行深入了解，为后续推进相关规章制度的制定及落实做好前期调研准备工作。

三、下一步工作计划

银川市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区和银川市关于大数据战略行动的决策部署，积极配合国家、自治区和市人大做好大数据相关立法及落实工作，积极征集有关部门意见，进一步加快在数据安全、应用、交易等领域的立法工作。同时，根据相关规定进一步细化、修改银川市已出台的有关条款，确保相关文件更具操作性。

                                                  银川市网络信息化局

                                                     2021年9月24日

（此件公开发布）