王永江代表：

您提出的《关于推进营商环境法治化和规范执法的建议》收悉。该建议由市营商环境促进局主办，市司法局、市场监管局协办。市营商环境促进局在接到代表的建议后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于 6月5日召开会议研究通过，指定由市营商环境促进局副局长黄海泉负责办理落实。办理过程中，于9月19日约见了代表，深入了解了有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经市人民政府分管副市长党成和市营商环境促进局局长强娟审核同意，现将办理情况答复如下：

一、对“加快营商环境法规和政策体系建立”的办理情况

 一是国家层面的立法。2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法将进一步优化营商环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用。二是推动地方立法。根据立法实际，将《银川市促进民营经济发展条例》列入2024年立法工作计划，先后赴昆明市、黔西南州、温州市就促进民营经济发展地方立法开展立法调研工作，形成意见征求稿，征求相关部门、商协会、民营企业意见，为民营经济地方立法打好基础。制定《银川市政务服务管理办法》，并列入2025年政府立法工作计划，目前正在着手修改完善，将于年底出台，办法将着力规范政务服务行为，固化银川市政务服务改革亮点成果，提高政务服务效能，优化营商环境。三是完善政策体系。聚焦国家、自治区评价体系及经营主体关心关切，压茬推出1200多项具体改革举措，制定出台各类配套政策200余项，实现从“简政放权”的1.0时代迭代升级为“宜商银川”的7.0时代，凝聚形成了葡萄酒产业“高效办成一件事”、企业评价政府部门质效机制、“政企通”惠企服务平台等改革亮点，成为“银川样板”。

二、对“推进营商环境领域规范文明监管执法”的办理情况

一是提升执法规范化水平。制定并公开《银川市市场监督管理局执法事项清单》，对逾730项权责清单进行动态调整，厘清依法履职边界，严格依法开展执法。聚焦执法全过程、建机制、见成效，严格执行《市场监管执法行为规范》。市直22个部门对3800余项行政执法事项明确行政裁量权基准，避免出现“小过重罚”“过罚不当”等情形。二是构建智慧监管新格局。依托企业信用风险分类系统，对全市13.46万个市场主体进行动态评级，分级分类精准施策，将全市32家行政执法部门152项检查事项列入“双随机、一公开”监管范围，有效提升监管精准性和靶向性。在涉企执法检查中，全面推行“扫码入企”，运用数字化平台让涉企执法检查可查可追可评价，设立执法监督联系点，建立涉企执法检查直通车式反馈机制，让涉企执法检查阳光透明。三是推行包容审慎监管。制定《牢固树立监管为民理念推行服务型执法任务清单》，推行“警示约谈+合规指导”，对不直接涉及公共安全和人民群众生命健康等行业和领域内的轻微违法情形，优先采取教育提醒、警示告诫、行政约谈等柔性执法方式，使企业从“要我合规”向“我要合规”转变，为企业减负增效。坚持处罚与教育相结合，推行“首违不罚”“轻微免罚”，2025年1-8月，全市市场监管系统依法办理从轻减轻、不予处罚案件460件。

三、对“推进涉营商环境司法工作严格公正高效”的办理情况

一是立案阶段加强审查把关。对于辖区法院管辖权异议及提请指定管辖案件做到每件严审材料+必要听证，通过建立台账指导辖区法院规范处理，避免恶意规避管辖和恶意异地协议管辖案件，1-8月，受理管辖案件190件。在诉讼服务大厅设立涉企专席，由专人进行诉讼服务指导，快速登记快速流转，同时在信访办开通涉企通道，优先研判处理。二是持续深入推进繁简分流。加强条线业务指导，对长期未结案件逐案把脉，持续推进长期未结案件清理力度。召开民商事数据会商会议，进行深入分析、研判，深入开展涉企执法司法专项行动，梳理出涉企案件94227件，建立重点涉企案件台账，逐案对照自查自纠，形成主要问题清单，对重点案件进行专项提级评查，有效规范涉企执法司法，坚决纠治涉企审判工作中的突出问题，以严格公正司法积极促进法治化营商环境建设。三是提升执行案件办理质效。严格落实《银川市中级人民法院建立执行工作“三统一”机制（试行）》，在全市法院深入推进“执行110+执行悬赏+N”机制，以执行110加速度将涉企执行导入执行快车道，加大涉民营企业案件执行力度。持续推进终本清仓，实现终本案件网络、线下轮查全覆盖，精准查控财产，通过恢复执行和执破融合等方式，分类施策、有序出清。1-8月，新增终本案件7356件，已实结出清2578件，出清终本案件共执行到位金额8.48亿元。严格落实执行案款监督管理专员等职责，实时进行不明款认领、案款到账、临期发放提醒等工作，持续做好“两清理、两核查”工作，执行案款发放平均时间压缩到12.1天。

四、对“完善营商环境领域法律服务建设”的办理情况

一是发挥“一核多能”职能作用。依托“市民大厅公共法律服务平台”，为企业、群众提供事前咨询指引、事中服务保障、事后监管调处各环节、全方位、综合性的法律服务，截至7月份，累计为企业、群众提供法律援助、司法鉴定、公证法律咨询450余人次，受理办理法律援助51件、公证853件。开展行政复议、行政调解事项咨询解答181人次，受理行政复议案件282件，审结265件（含旧存），其中调解成功32件。二是推进公共法律服务智能化建设。进一步加大智慧终端、可视电话宣传使用力度，提升基层公共法律服务的可及性。目前全市共有智慧终端机187台、可视电话532台，1-7月，智慧终端点击使用400060次，月均使用305次/台；可视电话使用387056次，月均使用104次/台，使用率明显提升。三是推动公共法律服务向园区延伸拓展。深化园区新就业形态劳动者公共法律服务，有针对性提供高质量公共法律服务，截至目前，全市共在园区设立公共法律服务工作中心（工作站）4个，在街道（社区）建立新业态公共法律服务工作站10个，为企业、新就业形态劳动者提供各类法律服务4600余人次、开展法律服务活动300余场次。

联系人及电话：黄海泉13995087101

                      银川市营商环境促进局

                         2025年9月23日

抄送：市人大代表工委（1份），市政府督查室（1份）。