根据市委统一部署，2023年11月9日至2024年1月5日，市委第八巡察组对银川市智慧城市运营管理指挥中心党组进行了常规巡察，3月28日，巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、被巡察党组织履行巡察整改主体责任情况

（一）提高政治站位，加强组织领导。巡察反馈会后，中心第一时间召开党组会，逐条逐项认真学习巡察组反馈的意见，成立了以党组书记、主任为组长，党组成员、副主任为副组长，各科室负责人为成员的巡察反馈问题整改落实工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。党组书记切实承担第一责任人责任，对巡察整改工作负首责、负总责，坚持重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、突出问题亲自督办，切实做到认真改、坚决改、彻底改。巡察整改期间，多次召开党组会、专题会，研究部署推进整改落实工作。

（二）坚持问题导向，强化责任落实。党组班子召开专题民主生活会，深入分析查找问题根源，明确努力的方向和整改措施。瞄准反馈问题，严格对照整改要求，认真研究制定巡察整改方案，明确整改事项、整改内容、整改目标、整改时限、整改责任分工，建立整改工作台账，对每个问题进行“对号入座”。同时，对照整改方案完成时限，倒排工期，优化工作时序，找准问题关键，精准发力，推进整改工作。

（三）加强建章立制，形成长效机制。坚持把整改工作和业务工作、党建工作有机结合，注重巡察整改成果的实际运用，既认真整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，完善制度、堵塞漏洞，努力做到系统整改、全面整改、彻底整改。巡察整改期间，建立、完善有关制度15项，形成用制度管人、管事的长效机制。

二、具体问题整改情况  

（一）目前已完成整改的问题

1.针对“推动落实《银川市城市智慧化建设实施意见》还有差距”的问题。一是采取“主动+被动+智能+预警”模式，探索运用智治手段，指导各县（市）区智慧城市运营中心充分利用已建成的视频监控等智能感知终端，智能发现占道经营、道路积水、单车乱停放等城市管理类问题。二是结合县（市）区实际，编撰《银川市智慧城市运营管理指挥手册（试行）》，进一步厘清具体事项处办职责权限、明确主协管单位、法律依据等，建立规范化事项处办流程及标准。三是调整平台运行模式，加强业务宣传，引导各辖区运用城运平台协助办理城市事部件问题。针对银川城市运营管理平台事项分类、功能介绍、处置流程、系统操作演示等内容，组织指导开展相关业务培训，进一步提升城市管理类案件办理效率。

2.针对“2021年中心编制《城市管理智能化建设规划》不规范，规划实施的可操作性不强”的问题。制定印发《银川市智慧城市运营管理指挥中心“城市大脑”建设推进实施方案》，构建2024年“城市大脑”主题应用场景建设方向。以靶向城市管理和民生服务需求为主要建设目标向相关部门提交了城市内涝视频预警、公共场所人员聚集预警两个应用场景建设需求清单；组织工作骨干参加全区“数据要素×”大赛宁夏分赛并荣获区级三等奖，申报项目作为优秀案例之一被编入《宁夏回族自治区“数据要素×”典型案例集》，较好地发挥了场景建设示范性。

3.针对“发挥运维平台功能不充分，对县市区分中心平台建设缺乏统一规划指导”的问题。一是加强项目运维管理，增加政务云网络一体化防护平台、堡垒机、日志审计等安全模块，进一步提升网络安全运维水平。结合项目运行需要，统筹场景建设、城市运营管理平台等模块的管理，每周梳理运维工作信息，形成运维工作周报，进一步加强运维管理工作。二是组织运维人员加强平台管理，梳理数据需求，对已对接的气象、市政、文旅、公共交通等数据资源进行维护，确保数据对接稳定，梳理城市运营预警数据，通过城市运营管理平台实时推送，进一步提升平台使用效率。编制《银川市智慧城市运营管理指挥体系建设指南》，结合县市区分中心建设需求进行指导。

4.针对“对网络安全防范重视程度不足，研究网络安全工作不够经常”的问题。一是压实网络安全责任，将网络安全工作纳入党组议事内容，定期研究中心网络安全工作，今年已研究部署2次。二是积极谋划网络安全预警研判工作，每半年组织干部职工开展网络安全研判活动，结合支部主题党日、干部职工学习会等活动，不断深化党的网络安全理论学习，进一步加强网络安全风险预警。

5.针对“展示城市体征内容不完善”的问题。参考国家信息中心“现代化城市体征评价体系”的6个维度、33个领域、380个指标，将银川市城市基础设施、经济发展、文化建设、民生服务、城市治理和生态环境的6个维度、27个领域、77个指标的城市体征数据完整展现在“城市大脑”城市体征主题应用场景中，并随着建设推进结合每年银川统计年鉴持续更新各项数据，完善数据维度。

6.针对“‘驾驶舱’模拟仿真技术应用不足”的问题。一是在数据融合共享方面，建立“城市大脑”+“数据共享交换平台”数据共享交换联动机制，按照场景建设需要，向有关部门申请调用共享电单车、食品安全等相关数据资源。二是在优化场景智能化改造方面，对接交通、气象等部门，不断完善数字气象等主题应用场景，截至目前已完成城市交通运行、社会服务保障等各类点位近万个，下一步将立足地理信息系统，继续补充完善“城市大脑”各类点位信息。

7.针对“智慧化创新应用缺失”的问题。一是打通“城市大脑”与城市运营管理平台预警信息推送数据链路，启用平台APP手机端，初步形成场景预警发现、城市运营平台指挥派遣、手机终端处置反馈的“大、中、小”屏联动工作模式。通过银川城市运营管理平台向各职能部门单位推送城市内涝、高温降雨、水电投诉、景区限流等城市管理类预警案件。二是热线积极探索人工智能语音在政务热线服务当中的创新应用，在全区率先启用了智能挪车，极大地释放了有限的接线资源，今年以来已提供智能挪车服务83.2万次。

8.针对“与分中心系统化集成不够。网格化平台覆盖不全，对各县（市）区分中心统领作用不强”的问题。加强与各县（市）区智慧城运中心系统平台对接使用反馈，做好银川城市运营管理平台（原网格化平台）日常使用维护，及时发现流转处置城市管理类问题；常态化做好与金凤区自建平台间系统数据衔接支撑；专项指导兴庆区各职能部门工作人员业务工作；协调接入灵武市自建平台数据，实现县区与市级平台间数据互联互通。

9.针对“精细化管理水平不高”的问题。一是积极对接市域社会治理平台，将收集到的相关管理信息，进行梳理筛选汇总，根据适用情况按照交通运行、公共安全、城市建设管理、社会服务保障等进行分类，及时加入城市运营管理平台相关应用场景，推动实现城市精细化管理。二是通过不定期对社区、街道、各县（市）区智慧城市运营中心走访调研指导，及时收集优化改进基层提出的问题，进一步深化城市管理问题发现处置宣传引导工作。

10.针对“与各部门横向协调机制不健全”的问题。一是印发《关于进一步加强银川市网格化综合管理平台高效运营的通知》，聚焦“高效处置一件事”，从工作定位、运行管理、发现处置、工作要求等方面，进一步明确处办流程。二是指导各县（市）区智慧城市运营中心结合现场会商研判、联勤联动协调、日常督促等措施积极推进城市运营管理平台案件部门间协调处置。三是积极探索发展城市精细化智慧管理新路径，利用各辖区视频监控等智能感知终端，智能发现各类城市管理问题，同时通过数字场景预警信息及时向各职能部门推送，进而加强城市管理问题区域条块结合、部门联动对接，实现事部件问题快速流转、及时处置，积极推动城市运行管理服务能力提升。

11.针对“督导解决群众投诉问题有差距”的问题。一是今年以来针对久拖不决、多次投诉等重难点诉求共发送各类督办函39份，有效解决了物业管理、消费退费等领域问题，同时强化落实“电话日督办”，通过电话及微信等方式提醒部门按时办理市民诉求，提高办理质效。二是编发《质态监测报告》11份，提醒相关部门快速妥善解决问题，经整改，热线受理能力显著提升，2024年5-11月，月均受理14.1万件左右，多次投诉2.7万件，多次诉求在受理总量占比从2023年5月18.8%下降到3.2%，降幅明显。

12.针对“破解难点问题不够深入”的问题。一是探索建立城市运行管理研判会商机制，聚焦城市运营管理的重点难点痛点堵点问题，采取“日、周、月、年、专题”研判和现场协商等形式，研究提出对策建议和工作措施，目前已累计编发预警监测报告27期，有效推动了住宅室内装饰装修、破坏承重墙等城市运行管理问题的落实解决。二是联合市检察院建立“12345热线+检察监督”联动机制，将大数据法律监督模型应用与12345热线民生数据资源紧密结合，信息共享、线索互通、精准研判，协同推进融合共治，着力破解公益保护和民生领域高频共性问题。

13.针对“新媒体投诉渠道应用不足”的问题。一是通过开展政府开放日活动，在微信公众号上宣传等方式，向市民宣传推广中心微信公众号、APP（我的宁夏12345模块）等新媒体平台，进一步提升新媒体使用率。二是提升12345热线平台AI功能建设。综合应用“AI+能力”模块建设，提升12345平台AI应用水平，探索智能语音接听模块，目前已完成测试工作，上线试运行。

14.针对“履行意识形态责任主动性不强，理论武装工作不够扎实深入”的问题。一是强化组织领导，实行一把手负总责，班子成员各负其责的意识形态工作机制，将意识形态工作纳入重要议事日程，与日常工作同部署、同落实。按季度定期开展分析研判，重点关注意识形态问题和风险点。二是深化理论学习深度。坚持以政治学习为根本，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实第一议题和常设议题制度，在学懂弄通做实上下功夫。扎实做好中心组理论学习，合理设定学习计划和学习内容，规范整理中心组学习档案，及时形成学习报告，妥善保存学习档案资料。三是加强网络阵地建设管理，严格落实网络信息“三审三校”制度，清除标题与内容不符的信息，新发布的网络新媒体信息一律标注审校人员信息。四是建立中心意识形态工作培训机制。

15.针对“打造铸牢中华民族共同体意识示范市力度不够”的问题。把铸牢中华民族共同体意识示范市创建工作与业务工作同安排、同部署，纳入必议议题。结合工作实际，制定印发《中心打造铸牢中华民族共同体意识示范市2024年工作主要任务分工》，有力有效推进打造铸牢示范市各项工作，推动民族工作高质量发展。充分发挥12345热线作用，畅通全市各族群众诉求渠道，推动解决各族人民群众身边急难愁盼问题。

16.针对“党组定期研究分析党风廉政工作不够深入”的问题。一是党组定期安排部署党风廉政建设和反腐败工作，听取党风廉政建设工作情况汇报，研究部署推进落实工作，切实履行中心党组党风廉政建设主体责任。细化完善党风廉政建设目标责任书，组织人员层层签订。二是开展廉政风险排查工作，建立切实可行的廉政风险防控台账和防控措施。三是严格落实党风廉政建设责任制，规范谈话提醒制度，做到约谈提醒有记录，“五一”“中秋”等节前对科室负责人、重点岗位人员全覆盖开展廉政谈话，把全面从严治党的要求落到实处。

17.针对“落实‘一岗双责’有差距”的问题。一是制定印发《中心党组2024年全面从严治党党风廉政建设和反腐败主要任务分工》，明确责任领导、责任科室，确保工作抓实、抓细。二是切实抓好党员领导干部日常监督管理，“五一”“中秋”等节前对科室负责人、重点岗位人员全覆盖开展廉政谈话，让全面从严治党成为常态。三是完善内部管理制度，修订完善采购、合同管理等多项管理制度，确保各项管理工作规范、透明、高效。四是对照“四风”顽瘴痼疾专项整治工作要求，督促分管科室查找整改存在的问题。五是加强警示教育，定期组织党员干部开展警示教育活动、观看警示教育片，引导干部筑牢思想防线，自觉抵制各种诱惑。六是深化廉政风险防控的日常监督，督促分管科室查找廉政风险点，制定对应的防范措施。

18.针对“履行监督责任还有差距”的问题。一是派驻纪检组通过明察暗访、警示教育、集体座谈、列席中心“三重一大”会议等方式，紧盯廉政风险点，履行监督责任。今年以来，列席“三重一大”党组会9次，开展现场督导中心党风廉政建设相关工作1次，开展新提拔科级干部集体廉政谈话1次，作党纪学习教育专题辅导1次。二是对中心内控制度建设提出指导意见，监督指导中心修订完善采购、合同管理、财务管理制度等制度。

19.针对“工会财务管理和经费支出不规范。财务人员未全面履行单位内部经费报销的审核监督职能”的问题。一是针对工会财务工作分工缺失问题，召开工委会会议研究，对工会工作分工进行进一步明确，细化工会财务工作制度，规范合同签订流程、票据签批审核流程。二是整理2021年以来工会账目会计凭证，对2024年未入账资料进行梳理整改。三是修订完善《银川市智慧城市运营管理指挥中心财务管理制度》，明确财务支出、报销签批流程，严格按照财务支出制度执行。  

20.针对“预算管理工作不够扎实。内部控制存在设计缺陷，内部控制建设与评价部门未分离”的问题。一是严格履行预决算公开信息呈签程序，严格执行中心政务公开“三审三校”制度流程。二是修订完善了《中心预算绩效管理制度》，细化和科学编报绩效目标，年终评价时将绩效评价结果与预算安排目标严格挂钩等内容在制度中明确。三是修订完善《中心风险评估实施办法》《中心内部控制监督评价实施办法》，将内部控制建设与评价分离开来。

21.针对“合同管理重视不够。未严格落实中心《合同管理办法》”的问题。修订印发《银川市智慧城市运营管理指挥中心合同管理制度》，明确“合同的签订应严格执行授权委托规定，中心各科室及个人，未经中心法定代表人书面授权委托的，一律不得以中心名义对外签署合同”的规定。

22.针对“项目建设不规范”的问题。一是修订印发《银川市智慧城市运营管理指挥中心政府采购管理制度》，在制度中明确“政府采购需求制定与内部审批、招标文件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管等不相容岗位相互分离”的规定；成立中心政府采购领导小组、采购工作小组及验收监督小组，进一步明确各环节人员职责。二是修改完善了《12345建设项目项目负责人管理制度》《12345平台建设项目（二期）使用及运行维护管理办法》《12345平台建设项目项目管理制度》《12345平台建设项目施工管理制度》等相关管理制度，进一步完善项目管理工作。三是制定《银川市智慧城市运营管理指挥中心国有资产管理制度（试行）》《银川市智慧城市运营管理指挥中心国有资产处置管理制度（试行）》，严格按照项目进度开展财务决算工作。四是按照财政部《政府购买服务管理办法》，明确银川12345热线购买服务项目购买主体。

23.针对“党建工作领导不够有力”的问题。一是严格落实党建工作责任制，建立年初安排、季度安排部署的工作机制，年初召开党组会对中心党建工作进行安排部署，季度听取党建工作汇报。制定印发《中心党组2024年度党建工作要点》，明确了中心党建工作总体思路和6个方面17条具体工作任务。二是严格落实市直机关党建工作暨创建模范机关重点任务清单，确保各项工作任务有序推进、落到实处。

24.针对“党组织规范化建设还有差距。支部理论学习形式单一、内容不全面”的问题。一是丰富支部学习形式，采取集中学习、研讨、宣讲、测试、实地检学等方式，增加党员外出参观学习、实地观摩的频次，切实增强活动吸引力，提高党员干部参与活动的积极性。二是认真组织交流研讨，引导党员紧密结合中心场景建设、12345热线等重点工作开展交流，党支部对党员交流研讨材料进行严格审核把关。三是督促党务干部加强对《中国共产党发展党员实施细则》《机关党支部标准化规范化建设工作实用手册》等业务知识学习，不断提升业务能力。四是开通党费专用账户。加强党费收缴、使用和管理党务知识的学习，在今后党费计算、收缴过程中，严格按照标准计算、收缴党费，避免没有足额缴纳党费情况出现。

25.针对“党建品牌创建功能不突出”的问题。持续深化“政线暖民心”党建品牌创建，结合工作实际和特点，凝练提升党建工作的亮点、特色、成果和经验，提升党建工作质效。一是创新创建模式，推行党员“承诺、践诺、评诺”机制，创建党员先锋岗，鼓励党员骨干在12345热线工作中挑重担、扛重责，在接线岗、回访岗、督办岗划分3个“党员责任区”，尽心尽力解决群众急难愁盼问题。二是将党建工作与智慧城市建设、12345市民诉求办理统筹研究部署，着力发挥党支部先锋堡垒作用，推动党建与业务工作融合发展。结合政府开放日活动，把畅通群众诉求渠道作为提升党建工作水平的有效载体，着力提升12345热线服务水平，引导党员在工作一线中发挥“旗帜”作用，主动办结群众“急难愁盼”的“关键小事”，服务好群众“最后一公里”。

26.针对“推进‘四强’能力作风建设常态化不足。对干部政务信息化建设、数据分析等专业能力的培训培养针对性、系统性不足”的问题。一是结合“四强”能力作风提升年活动，开展“工作晾晒 擂台比武”活动和在编干部“每周微讲堂”活动，引导干部职工进一步转变工作作风，坚持问题导向，对标对表目标任务，强化责任担当，提升履职能力，持续推进工作落实。二是加强干部信息化专业能力的培养，组织开展数字政府、智慧城市、应用场景建设等方面培训，邀请第三方技术人员就场景数据流、数据大模型及智能语音助手等方面进行交流分享和互动研讨，提升干部职工业务技能。三是制定《中心干部队伍建设工作计划》，将高层次专业技术人员引进列入目标推进。

27.针对“服务群众工作还不够务实”的问题。一是持续加大市民诉求办理工作中的问题线索跟踪督办力度，建立督办工作台账，并对督办工单持续跟进，部门对督办事项均明确反馈办理结果后办结销号。二是印发《银川12345政务服务便民热线诉求线索移交督办制度》，加强与有关部门的线索移交工作，通过线索移交制度开展专项督办，监督重点问题处置落实，持续推动实际问题解决。三是对相关部门的市民诉求办理工作进行现场联合督办，督促相关部门补齐工作短板，及时整改存在的问题，提高市民诉求办理质效。

28.针对“选人用人不够规范”的问题。一是制定《中心干部队伍建设工作计划》，将优化性别结构列入干部队伍培养的工作目标。二是加强干部选拔任用相关文件规定的学习，提高业务水平和综合能力。在党组会上学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》等选人用人政策法规。三是严格按照《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》的要求，严把任免程序关，班子成员逐一发表意见，作出任免决定。规范人事工作文书。做好考察、讨论决定干部记录，做好相关台账资料保管工作。

29.针对“中心党组对2021年市委巡察反馈意识形态专项检查问题整改过程中按期督导、严格落实不够，常态化坚持抓整改落实不够有力”的问题。一是多次召开党组会专题听取巡察整改进度，扎实推进巡察反馈问题整改。二是把履行意识形态工作职责情况作为年度述职、民主生活会和组织 生活会对照检查的重要内容，要求领导干部在年度述职报告、对照检查材料中专题报告工作情况。党组班子成员在巡察整改专题民主生活会上进行了深刻查摆剖析。   

（二）尚在持续推进整改的问题

30.针对“未打通应急指挥数据链”的问题。一是经积极沟通对接，市应急指挥调度中心系统平台已部署至中心指挥大厅。同时，发送《关于协调打通120紧急救援等系统平台数据链的函》，市级有关部门复函因国家及自治区行业主管部门有关规定和系统平台建设现状，暂不具备开放数据和开发数据交换共享端口的条件。二是积极争取尽快调整优化中心关于应急资源收集整理方面的职责定位。

31.针对“未对应急事件开展模拟推演、复盘分析”的问题。一是积极配合有关部门做好银川市城市安全风险综合监测预警体系建设。目前，已完成银川市城市安全风险综合监测预警体系建设项目规划设计方案。同时，今后将积极和行业主管部门对接联合开展应急演练，着力提升中心以信息化支撑助力城市治理和安全风险防范的能力。二是积极争取尽快调整优化中心关于应急资源收集整理方面的职责定位。

32.针对“资产管理帐实不符，资产闲置现象”的问题。一是全面梳理12345平台项目（二期）资产入账内容，核实具体入账信息，按照实际竣工财务决算数据入账。二是探索盘活摄像头资产。先后多次对接部门单位对资产进行划拨，相关单位结合实际功能需求及现场安装条件，均不符合实际使用需求，无法通过调拨进行资产划拨处置。先后两次委托拍卖公司面向社会进行公开拍卖，因无单位采购流拍。下一步，将持续探索拓宽摄像头资产利用途径、功能应用，顺利处置摄像头闲置资产，杜绝造成国有资产流失的问题。

三、下一步工作安排

（一）提升政治能力，落实从严治党。始终把政治建设摆在首要位置，以自我革命的精神，把旗帜鲜明讲政治贯穿巡察整改全过程，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把巡察整改作为落实全面从严治党的主要内容和重要抓手，切实肩负起全面从严治党的主体责任，着力增强管党治党的自觉性坚定性。

（二）强化建章立制，完善长效机制。深化巡察整改成果运用，做到既在治标上下功夫，又在治本上动脑筋，个性问题立行立改，共性问题加强制度建设。对已整改到位的，继续巩固提高，适时组织“回头看”，确保整改到位，杜绝问题反弹；对于需要长期坚持的整改事项，建立健全各项规章制度，坚决抓好落实，把整改成果常态化、制度化。对未完成的整改事项，坚持高标准推进，持续拓宽整改方式方法，加强与相关部门沟通对接，确保问题在整改时限内落地落实。

（三）改进工作作风，推进各项工作。以此次巡察整改工作为重要契机和有力抓手，将落实巡察整改工作和中心各项重点工作结合起来，在推进全面从严治党、强化作风建设、严明纪律规矩、建强干部队伍基础上，进一步提高履职能力，坚持精耕细作，统筹推进优化提升“城市大脑”、继续拓展智慧城市管理触角、12345热线高质量发展等重点任务，深化强基固本，狠抓工作落实，把整改成果转化为担当作为、推动发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向银川市智慧城市运营管理指挥中心党组织反映。

联系电话：0951-5556509

电子邮箱：zhcs12345@163.com

通讯地址： 银川市金凤区万寿路市民大厅东F2楼

                           中共银川市智慧城市运营管理指挥中心党组

                                       2025年1月15日