市政协经济科技委员会、市政协提案委员会、市政协文史学习委员会：

你们提出的关于加快优化综合保税区和滨河新区发展环境的提案收悉。在贵委员会的关心和支持下，2014年银川综保区实现进出口总额17.328亿美元（其中进口3.663亿美元，出口13.665亿美元），占全区进出口总额的31.9%。在全国有进出口业务实绩的32家综保区中排名第12位，在中西部地区封关运行的12家综保区中排名第5位，在西部地区封关运行的7家综保区中排名第3位，实现了封关运行一年见效的预期目标。截至今年6月底，完成进出口额7.26亿美元。同时，银川综合保税区在人才建设、招商引资、创新管理模式等方面也取得了新进展。现就贵委提案办理情况答复如下：

一、努力将银川综保区打造成宁夏内陆开放型经济建设发展的人才摇篮

银川综保区自成立以来，始终把人才队伍建设作为综保区建设发展的重中之重，努力为综保区各项工作提供坚强的人才保障。

（一）大力招才引智力度。成立初期，面向全国公开招考，其中博士研究生1名，硕士研究生8名，专业涉及经济、贸易、管理、法律、规划、物流、财会等多个领域；同时，从各部门择优选拔了十多名能力突出、责任心强的中青年干部到综保区任职。银川综保区还通过柔性方式加大招才引智力度，先后通过聘请专家顾问、法律顾问团队，为综保区发展请提供全面专业服务。

（二）创新人才培养模式。一是加大培训力度。银川综保区在组织各类专题讲座、培训、座谈会的同时，积极借助相关平台，安排干部参加在全国其他城市举办的各类培训班；二是坚持挂职锻炼。银川综保区干部先后到上海外高桥保税区、天津港保税区、北京中关村挂职锻炼。三是加强考察学习。为促进发展，银川综保区管委会多次组织到郑州、上海、深圳、天津、北京、天津、杭州、重庆等地有针对性地考察学习先进综保区的建设发展经验，为银川综保区规划建设、招商引资、口岸建设、通关业务、跨境贸易电子商务等工作提供了可借鉴的经验。

（三）探索建立人才激励机制。银川综保区管委会非常重视人才制度建设，在人才引进、培养、激励等方面都制订和完善了专门的管理办法。特别是在人员考核管理方面，坚持激励创新、奖勤惩懒的原则，突出对工作实绩、创新性工作成果的考核，把考核结果与工资挂钩、与评先评优挂钩，充分调动了全体干部的工作积极性、主动性、创造性。

（四）大力实施人才项目。2013年、2014年，银川综保区实施了人才创新项目；2015年在市委组织部的大力支持下，按照市委人才工作考核指标要求制定了银川综保区人才工作目标责任考核体系，实施宁夏跨境贸易电商人才高地建设项目，并积极争取上级人才专项补助资金。

目前，银川综保区共有领导干部和工作人员30人，其中在编干部27人，挂职和兼职共3人；党员22名，预备党员1名；干部队伍具有年轻化和高学历化特色，“80后”干部和年轻后备干部几乎占了一半。下一步，银川综保区将一如既往地把人才队伍建设作为工作的重心，把不断加强自身队伍建设和充分利用“外脑”结合起来，借鉴先进地区的成功经验，在引进紧缺人才、引进高层次人才寻求突破，不断创新人才使用和激励机制，用包容、开放的心态推进人才工作，真正使综保区成为宁夏内陆开放型经济建设发展的人才摇篮。

二、招大引强、择商选优，使招商引资呈现新特点

按照区市党委、政府及银川综保区管委会招商引资工作的统一部署安排，围绕招大引强，择商选择的招商原则，突出国家战略招商与重大项目招商，积极对接500强企业，进一步强化抓机遇、抓发展、抓招商、抓项目的紧迫感和责任感，通过储备优势项目，小分队“走出去”招商、狠抓项目落地等有效措施，推进招商引资工作不断转型。

三、改革现有单一模式，逐步建设多种运作形式的融资渠道

银川综保区管委会在对如何发挥综保区公司投融资平台作用进行专题研究后，及时调整思路，摸清家底，发挥优势，改革现有单一模式，逐步建设多种运作形式的融资渠道。一是成立公司改制工作领导小组，进一步规范公司的组织和行为，聘任公司经营层，实行目标考核；二是做大做强公司，计划将原银川国际空港物流中心资产和综保区现有资产全部打包装入公司，增加公司注册资本金；三是按照“决策体系法人化、人才队伍专业化、薪酬制度市场化”的原则，成立置业、商贸、场站等分公司，进一步扩大公司经营范围，增强服务功能，提高经营收入，实行“事业部制”十“子公司”的模式，建立定位清晰、结构清晰、功能清晰的运作架构，盘活资产，放大财政资金效应，服务综保区产业升级和基础设施完善等；四是利用公司部分厂房和土地做抵押，加快落实与国家开发银行宁夏分行的贷款；五是利用最新政策，做好二期建设中政府采购类工程直贷准备工作。六是积极研究PPP、信托、基金等多种运作形式，拓展融资渠道，用市场化手段解决综保区建设中的资金问题。

四、基础设施日趋完善，银川综合保税区总体规划编制工作进入审查

2012年9月10日，国务院批准设立银川综保区，规划面积4平方公里。截至目前，银川综保区围网一期（2.13平方公里）完成总投资10.11亿元，建成道路、围网、信息化、水电气管网、绿化以及20多万平方米标准厂房和保税仓库的基础设施；围网二期（1.87平方公里）基础设施建设基本完成，同时综保区至河东机场绿色通道、消防站、企业职工公寓等配套设施正在加快推进。

2014年，经银川市人民政府批示，以公开招投标的方式，中国建筑设计研究院城镇规划设计研究所承担银川综保区更大范围内总体规划的编制工作。经过设计院一年多的辛勤努力，现已完成了成果的编制工作。2015年1月银川综保区管委会向银川市规划局提出审查总规的申请，3月19日，银川市规划管理局组织邀请有关部门负责人及专家召开评审会，会后设计院按照评审会议纪要修改完善，5月8日，银川综保区管委会向银川市人民政府提出审查总规，现已进入等待政府常务会研究阶段。

五、继续加大改革创新力度，着力打造开放发展经济新平台

（一）主动加快向自贸园区发展。按照自治区、银川市领导要求，银川综保区积极探索创新，加快向自由贸易园区转型升级步伐。一方面，推动贸易便利化，促进与沿海、沿边口岸的合作，扩大区域通关范围。另一方面，主动向自由贸易园区转型。银川综合保税区与银川海关通力协作，积极学习借鉴上海自贸试验区先进经验，进一步优化业务流程，复制实施上海等自贸试验区创新政策和措施。目前，上海自贸试验区7项海关监管创新制度、8项检验检疫监管创新制度已经在银川综保区落地实施，其他创新制度将结合实际、分期分批陆续推出，并适时复制推广至宁夏全境。自治区外汇管理局已经同意在综保区适用上海自贸试验区外汇管理的创新措施，内销选择性征税、一般纳税人试点等监管政策正在积极研究落实。2015年5月，银川综保区成功加入世界自由区组织，成为具有选举权的第二家中国海关特殊监管区域（第一家为上海自贸区）。另外，借助“迪拜周”等活动平台，推动与迪拜杰贝阿里自贸区及空港自贸区的务实合作，初步达成签署共促贸易便利化合作备忘录的意向。

（二）跨进电商、肉类等口岸相继获批建设，开放平台更加广阔。一是跨境贸易电子商务上线运行。按照统一部署，银川获批开展跨境贸易电子商务试点后，综保区加快推进步伐，建成跨境贸易电子商务交易平台和分拨中心，于2014年12月26日正式实现跨境电商出口业务上线，同时积极与迪拜杰贝阿里自贸区通过开展跨境电商项目进行合作，银川跨境电商承建单位与迪拜杰贝阿里自贸区最大电商平台顺利达成了合作意向。二是进口肉类等指定口岸建设加快推进。依托国际航空港和银川综保区建设进口肉类、水果、种苗指定口岸相继获批，银川综保区积极对接配合相关部门，按照国家质检总局建设要求，确定了选址，初步完成规划设计。三是加快推进区港联动和区域通关。目前，利用银川河东国际机场三期扩建，已经启动规划建设与河东国际机场的“绿色通道”，将机场口岸物流与综保区保税物流相结合，推动空港联动一体化发展，为宁夏建设“中阿空中丝绸之路”奠定坚实基础。同时，积极推进陆路口岸跨区域合作，打通了与呼和浩特、二连浩特、郑州、西安、上海等沿海沿边口岸和重要节点城市的通道衔接，与青岛、天津签订区域通关合作协议，与青岛港签订战略合作协议，开展多式联运合作。今年4月底，海关总署在包括银川海关在内的9省区10个关区启动“丝绸之路经济带”区域通关一体化，银川综保区率先实施了全国第一单业务。近期我们还将重点落实通过新疆向西的通关通道，届时向西、向北出境、向东、向南出海的便捷通道将全面打通。

（三）不断创新创优体制机制，发展环境进一步改善。

在深入贯彻执行《银川综合保税区优惠政策》的基础上，积极创新创优管理机制，不断改善发展环境。一是探索建立了“保姆式”全程协助代办机制。全面梳理入区企业注册登记流程，组织专人成立代办小组，全程跟踪、协调、帮助企业办理各项行政审批手续。二是服务方式得到优化。根据实际情况，对内部机构设置和人员配置进行了合理调整，设立经贸发展处专项负责协助和服务入区企业；通过领导干部包项目责任制、企业座谈会、政策培训会等形式，协调解决入区企业在生产经营中遇到的困难和问题，与市公交公司积极对接，结合实际情况，建议开通特殊定制公交（公交车发车时间以企业上下班时间为准）的临时措施，协助解决企业员工吃住行、完善水电气暖基础配套等，做到主动服务，全力支持入区企业发展。三是监管模式不断创新。加强与关、检部门对接，建立和完善标准、规范的业务运行流程，简化通关手续，减少通关环节，节省通关时间，提高通关效率，切实提升贸易便利化服务水平。

再次感谢贵委员会的关心和支持，希望继续提出宝贵意见和建议，促进银川综合保税区各项工作再上新台阶。

联系人：王会军        联系电话：8882601

银川综合保税区管理委员会

2015年8月13日