各处室：

《银川综合保税区关于开展形式主义官僚主义突出问题集中整治行动实施方案》已经党工委研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  银川综合保税区管理委员会党政办公室

  2019年4月29日

  （此件公开发布）

银川综合保税区关于开展形式主义官僚

主义突出问题集中整治行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的重要论述和指示批示精神，以及中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》、自治区党委办公厅、政府办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》和《银川市关于开展形式主义官僚主义突出问题集中整治行动实施方案》精神，按照中央纪委和区、市纪委部署要求，银川综保区党工委决定从今年4月至12月底开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动。现制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位、树牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，集中整治综保区党员干部特别是领导干部在贯彻落实中央和区、市党委重大决策部署、推进全面从严治党、加快推进银川综保区高水平开放高质量发展中存在的形式主义、官僚主义突出问题，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，把作风建设不断引向深入，为银川综保区高水平开放高质量发展提供坚强作风保障。

二、成立领导小组

为认真开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动，特成立工作领导小组：

组  长：陈学忠  纪工委副书记

副组长：唐学智  党政办公室主任、机关党委书记、第一党支部

  书记

成  员：史献军  规划国土建设处处长、第三党支部副

  书记

蒋忠平  经贸发展招商处处长

吴  彤  空港经济服务处处长、第二党支部书

  记  

杨学军  党政办公室副主任

曹建春  财务处负责人

段建宏  保税业务与口岸服务处副处长

领导小组下设办公室，办公室设在纪工委和党政办公室，杨学军同志担任办公室主任。领导小组及其办公室主要承担形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动的组织实施、监督检查等日常工作；各成员负责各处室形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动的组织领导和实施。

三、集中整治行动重点整治突出问题

（一）在认真贯彻落实党中央重大决策和区、市党委工作部署方面，重点整治以下问题:

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记来宁视察重要讲话以及对宁夏工作的重要指示批示精神不用心、不尽力、不务实，学习贯彻上存在“温差”“落差”和“偏差”。

2.对中央巡视、环保督察及扫黑除恶督导、自治区党委巡视、市委巡察及文明城市创建反馈的问题敷衍整改、虚假整改，整改落实不力。

3.在执行党中央和区、市党委重大决策部署上打折扣、搞变通、做选择，甚至消极应付、阳奉阴违、弄虚作假，对本地本部门有利的执行、不利的不执行，搞“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止。

4.缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，对综保区建设项目研究不透、盲目建设等。

（二）在贯彻落实新发展理念、推动银川综保区高水平开放高质量发展方面，重点整治以下问题：

1.贯彻落实新发展理念和国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展只喊口号、不具体落实，理解不透彻、把握不准确，工作推进不力，成效不明显。

2.落实自治区、银川市关于开发区优化整合和改革创新力度不大，工作安于现状、不思进取，不能按自治区、银川市安排部署顺利推进，影响全区、全市发展大局。

3.对银川综保区在全区、全市对外开放发展中承担的责任使命认识不清，理解不透，对推进银川综保区开放创新发展中遇到的困难和问题，不能正确面对，不能立足于自身想办法、找出路，坐等上级给资金、给扶持等靠要思想严重。

4.招商引资工作重形式、轻实效，外出对接考察多、项目落地少，主动服务企业不到位，对企业的合理诉求不理不管不问,影响银川综保区营商环境。

（三）在干部履职尽责、担当作为方面，重点整治以下问题:

1.工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮，推进工作能拖则拖、不催不办、不推不动，甚至推了也不动，工作不见成效，各项工作在全市排名靠后。

2.以国务院批复的特殊监管区和高工资自居，自我感觉良好，该推进的工作不推进，该争取的项目、资金不争取，该承担的责任不承担，该服务企业的工作不落实，在全区全市各单位、各企业中留下不好的影响。

3.推进工作表态多、落实少，工作不温不火，习惯于当“二传手”“传声简”，不愿亲力亲为、紧盯落实，责任上推下卸，存在“来回踢皮球”等现象。

4.搞虚假政绩，在固定资产投资、招商引资等工作和考核中报假数字，好大喜功、虚假浮夸，在招商引资、项目建设、企业服务、安全生产、扫黑除恶等工作中把对接当落地了、把说的当做了、把做了当作成了。

5.干部职工精神懈怠、状态低迷，推进工作的本领和能力不高，不敢作为、不愿作为、不会作为，工作中回避矛盾，遇到棘手问题绕着走、碰到困难矛盾躲着走；管理处室干部失之于宽、失职于软，对歪风邪气不斗争，听之任之、视而不见，对违纪违法行为不查处。

6.工作不负责、不担当，对职责范围内的事情不定期研究、不下力气解决，凡事请示汇报，坐等上级部门和领导指示批示，看似讲规矩，实则不担当；对分管领域和处室所起草报送的文字材料、表格只签字，不严格审核把关。

7.集体意识淡薄，把个人凌驾于组织之上，不遵守制度规定和工作纪律，不团结同事搞团团伙伙，散播消极情绪和不当言论，带坏单位风气。

（四）在联系群众、服务企业方面，重点整治以下问题：

1.对工作对接单位、驻区部门、园区企业办事人员服务态度差、生冷硬横推，对对方合理诉求推诿扯皮、简单粗暴、故意刁难，甚至吃拿卡要。

2.办事效率低，上班时间找不到人，企业来办事、咨询门难进、脸难看，或者门好进了、脸好看了，但事依然难办，让企业来回跑路、长时间等待。

3.对企业反映的生产、生活等问题“推拖绕”，依照政策或者有关规定能解决而不解决，或者干脆视而不见、不理不管，能推就推、能拖就拖，影响企业生产和发展。

4.政务公开走形式、做样子，该公开的不公开，涉及群众、企业切身利益的问题不公开，网站、政务公开栏内容陈旧，更新不及时。

（五）在学风文风会风和调研督查方面，重点整治以下问题:

1.学风不实，理论脱离实际，学用“两张皮”，汇报材料、个人发言稿、心得体会从网上全篇下载。

2.对党中央、国务院和区市党委、政府重要精神吃得不透，出台的政策、制发的文件、起草的材料不结合综保区实际，照搬照抄、生搬硬套，措施办法不实，针对性和操作性不强。

3.贯彻执行中央和区市有关精文简会要求不到位，以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话，工作不实，重形式、轻实效，重痕迹、轻过程。

4.外出考察、调研企业、督查考核等工作走过场，缺乏针对性和实效性，影响企业正常生产经营，给企业带来额外负担和成本。

四、工作阶段和措施

（一）思想教育（4月—12月）。各处室要组织广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义重要论述，教育引导党员干部深刻理解形式主义和官僚主义对党的事业带来的危害性，充分认识到开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治的重大意义，切实把思想和行动统一到区市党委的部署要求上来，以高度的政治自觉积极投身集中整治活动。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把整治形式主义、官僚主义突出问题作为重要内容，认真整改落实，树立担当尽责、崇尚实干的鲜明导向。

（二）自查自纠（4月—5月中旬）。各处室要对标上述五个方面23个突出问题，坚持问题导向，结合工作实际，既要深挖细查本处室存在的形式主义、官僚主义突出问题，也要组织广大党员干部特别是科级以上领导干部查找自身存在的形式主义、官僚主义问题。对查找出的突出问题，要逐条研究制定具体整改目标和措施。按照市委要求，党工委、管委会班子要形成“三个清单”（即：见人见事见思想的问题清单，责任明确、措施具体、时限清晰的整改清单，着眼长效、解决深层次问题的制度清单）；科级及以上领导干部要制定“两个清单”（即：问题清单和整改清单）。班子“三个清单”要按照市委、市纪委监委要求及时上报；科级及以上领导干部的“两个清单”要经分管领导和处室负责人审核后在单位内部进行公示，接受群众监督。

（三）整改落实（5月中旬—12月底）。各处室要把开展形式主义、官像主义突出问题集中整治活动与贯彻落实中央、区市党委的重大决策部署结合起来，与落实全面从严治党结合起来，与推进综保区高水平开放高质量发展结合起来，按照“问题不解决不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过”要求，坚持边查边改，对能够立行立改的要立即整改到位，需要一段时间整改的要明确时间表、路线图，不折不扣地整改落实，长期整改的也要持之以恒地抓好整改落实，用实实在在的行动推动问题在一线解决、作风在一线转变、形象在一线树立，做到整治活动与做好当前工作“两促进”、“两不误”，用集中整治活动来促进各项工作落实，用工作实绩来检验整治活动的成效。在整治中发现的薄弱环节和制度漏洞，各处室要及时反馈给领导小组及其办公室，经党工委、管委会研究后，尽快建立完善各项制度。

（四）氛围营造（4月—12月）。各处室要加大宣传力度，在广大党员干部和企业中广泛开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动的宣传，在综保区营造良好氛围。领导小组及其办公室要注重运用媒体宣传、典型曝光等手段，对整治活动中的好做法、好经验，强化正面引导，对整治活动中存在的问题和违法违纪情况，要依法依纪依规严肃处理，发挥警示教育作用。要发动群众广泛参与，利用互联网、微信等方式公布举报电话，拓宽群众监督渠道，不断把集中整治活动引向深入。

五、工作要求

（一）加强组织领导。党工委成立形式主义和官僚主义突出问题集中整治工作领导小组及其办公室，负责活动的组织实施、协调推进。各处室要以处室为单位，压实责任，传导压力，推进工作。纪工委要对整治工作进行检查评估，对整治不力、效果不明显等问题按照有关规定进行问责处理。

（二）严格落实责任。各党支部、各处室要切实担负起主体责任，把集中整治活动作为当前的重要政治任务，列入议事日程，明确职责分工负责，切实抓紧抓实。党支部书记和处室负责人要落实“一岗双责”、履行第一责任人职责，认真研究部署，扎实组织实施。整治工作领导小组及其办公室要加强统筹协调、督促指导，推动形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

（三）发挥表率作用。各级领导干部要以上率下、率先垂范，带头抓好整改落实，切实发挥好“头雁效应”。在年度民主生活会、组织生活会上，各级党员领导干部要对查找出的问题进行深刻剖析，汇报整改落实情况，开展批评和自我批评，真正以“关键少数”的示范引领带动广大党员干部的作风转变。