各部室,综投公司,有关单位:

《银川综合保税区“产业培育提质”行动2024年工作方案》已经2024年第6次党工委(扩大)会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共银川综合保税区工作委员会                         银川综合保税区管理委员会

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银川综合保税区“产业培育提质”行动2024年工作方案

按照《银川综保区党工委 管委会三年经济预期目标暨2024年重点工作责任分工》要求,现制定银川综保区“产业培育提质”行动2024年工作方案。

一、主要目标

围绕银川市“强首府”战略中“产业强市”“创新强市”“开放强市”工作任务,结合自治区“六新六特六优”产业、银川市“三新产业”以及“三都五基地”“两地五中心”产业布局,逐步形成以绿色精深加工、新能源与电子信息、保税物流与跨境电商三大产业为主体,兼有轻纺加工等传统产业转型升级与保税租赁、维修、研发等新业态突破为两翼的“一体两翼”产业格局,推动实现绿色精深加工产业集聚发展,新能源与电子信息产业项目新突破,跨境直达卡车班列及跨境电商1210保税进口业务常态化运行,轻纺等传统产业规模保持平稳增长。保税加工业务进出口值占保税业务进出口值比重超过30%。货物贸易涉外收支总额突破4500万美元。跨境电商1210保税备货模式交易额突破2000万元。园区期末企业从业人员数达1000人以上。

二、2024年重点任务及分工

(一)全面融入区市产业体系,构建“一体两翼”产业格局

1.巩固提升优势产业,集聚发展绿色精深加工产业。依托宁夏“六特”产业以及综保区保税加工功能优势,聚焦大宗农产品、宁夏名特优农产品和特色轻工产品,做大地域禀赋绿色精深加工优势产业,采取“精深加工+集散分拨”发展模式,开展大宗农产品、宁夏名特优农产品深加工业务,推动绿色精深加工产业集聚发展。2024 年重点延伸亚麻籽加工链条,鼓励宁夏君海油脂有限公司由初榨加工向精深加工环节升级;推动丰盛饲料、国丰牧业等一批绿色饲料加工项目投产运行,建立进口原料-保税加工——内销分拨的业务模式;培育绿色食品加工项目多元化发展,依托宁夏枸杞、滩羊、长枣等特色农产品资源优势,加快宁夏特产枸杞原浆、枸杞、大枣食品代用茶项目、枸杞加工出口项目建设,并逐步引进宁夏特色农产品(如枸杞、长枣、蔬菜)出口加工项目。建设宁夏枸杞出口服务平台、宁夏葡萄酒产区耗材进口分拨中心,为本地特优农产品及绿色食品出口开辟“绿色通道”。

责任领导:杨玉宏

责任部门:经发部、投促部

2.深耕产业细分领域,创新发展电子信息与新能源终端设备组装产业。依托宁夏新材料、新能源产业基础以及银川市打造“中国新硅都”发展机遇,参与银川市“三新”产业链细分领域,重点发展电子设备和储能设备组装、新能源汽车组装。其中,电子设备重点围绕VR/AR终端设备和交互设备等汽车电子设备,重点发展车载显示、智能座舱、交互设备、新型显示等领域保税加工制造;新能源光伏、储能电子设备,重点发展光伏电力设备中的逆变器生产、风电设备变流器生产、储能设备电池管理系统及电力设备等保税加工制造等。2024 年实现宏博电子、锐芯科技等芯片加工项目常态化开展业务,培育企业由芯片简单加工向电子设备组装出口项目转型;积极推动联赢新能源电动摩托车组装项目落地并常态化开展进出口业务,力促轻橙新能源电动汽车装配项目落地,实现新能源电动车制造项目零突破。积极推动重点发展电力电子设备组装、新能源汽车组装。

责任领导:高  剑

责任部门:投促部、经发部

3.做优物流服务质效,恢复保税物流与跨境电商业务规模。以保税物流、跨境电商两大业务为基础,全面规范业务流程,常态化运行国际卡车班列,实现二手车出口业务零突破,推动保税业务恢复性增长。力争国际快件监管中心业务、跨境电商1210业务实现平稳增长,做优跨境电商业务孵化。创新“保税加工+跨境电商”业务模式,将绿色精深加工与跨境电商出口业务充分结合,畅通本地特色产品B2B、B2C电商出口渠道,搭建宁夏特优产品电商出口平台。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部、综投公司

4.提升产业能级层次,转型发展传统产业,提前布局新兴业态。协助推动园区轻纺企业拓展国际市场,并实现裘皮加工、羊绒加工等新品类轻工纺织项目落地。全面推动珠宝加工产业转型升级,加快珠宝产业与电子商务、直播业务融合发展。推动珠宝首饰个性化定制、珠宝文化创意设计等高端化发展;鼓励优秀企业自创品牌,塑造园区珠宝品牌整体价值,逐步形成内外贸一体化发展格局。推动懿丰葡萄酒产业园项目、肉类口岸建设项目等历史遗留问题化解实现突破。协助国机集团丝路国际合作园资产盘活再利用。前沿布局“大数据+跨境电商+物流服务”出口服务平台、“电子信息+保税维修”“保税加工+跨境电商”等新业态,充分利用银川综保区展示展览中心场地资源,建设综保区外贸企业孵化基地,积极推动实现保税展示交易、第三方检验检测认证服务、保税维修业务实现零突破。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部、经发部、综投公司

(二)实施产业培育“六大举措”,为产业发展赋能助力

5.优化园区产业发展布局。按照“精准定位、突出特色、集聚强链”的原则,统筹考虑宁夏、银川市以及银川综保区产业发展基础和资源禀赋条件。突出功能型海关特殊监管区与服务型园区相结合的“差异化”发展路径,精准定位园区主导产业和特色产业,分产业(业态)开展上下游产业链研究,编制园区产业发展路线图。落实《银川综合保税区“十四五”规划》、《银川综合保税区产业发展提升重大战略规划咨询》重点任务,培育壮大优势产业。加大珠宝加工、轻工纺织等传统产业企业技术改造,推动传统产业向智能化、绿色化转型。创新发展保税加工、保税维修等新业态,推动与高校、宁夏上下游企业交流合作,加快形成新质生产力。构建主导产业突出,特色产业鲜明、专业分工合理、管理运营高效的园区新质产业发展方向。

责任领导:杨玉宏

责任部门:经发部

6.推动产业群链精准招商。加大延链补链项目谋划。谋划储备一批能够延伸产业链条、高附加值的产业类项目,实现项目储备库“有中生新”“新中生优”,新策划产业类项目不少于20个。编制产业招商地图,强化产业链协同招商,聚力招引一批符合主导产业发展的龙头型、引领型的实体企业,放大产业集群效应。瞄准产业上下游配套要求,择优引进物流运输、包装印刷等企业,推动生产要素优化升级。实现“走出去”对接重点产业龙头企业10家以上,“引进来”接待各类考察企业至少50家以上。

责任领导:高  剑

责任部门:投促部

7.把好产业项目准入关口。严格产业用地项目准入,突出“以集聚论成效”“以亩均论英雄”,分产业优化亩均投资强度、亩均税收收入等准入指标。严把产业项目入区关,严格执行海关总署《综合保税区适合入区项目指引》和《加工贸易禁止目录》,通过“负面清单+正面案例”引导企业符合园区产业准入。建立重大产业项目落地会商机制,邀请区市发改、工信、海关、税务以及行业领域专家共同评审。优化产业项目入区流程,根据不同产业不同项目,规范开展环境、能源、安全评价,把好产业项目入区第一道关口。

责任领导:高  剑

责任部门:投促部、规建部、经发部

8.强化产业政策统筹引导。依据《银川综合保税区产业扶持政策》,优化《银川综合保税区产业扶持政策实施细则》,防止“大水漫灌”式政策扶持,针对产业发展实际以及企业运营堵点难点,修订符合产业发展阶段的政策实施细则,将政策资金重点用在支持主导产业、实体项目发展上,“一事一议”政策重点用于重大项目投资、企业科技创新、专利开发、新业务开展等方面。加快产业扶持政策兑现效率,提高政策的预期值。全面梳理、整合涉及园区主导产业的国家、自治区、银川市重点产业政策编制产业促进政策汇编,按照“一产业一政策”原则,形成覆盖园区重点发展产业政策体系。加大园区惠企政策宣传力度,让更多企业了解综保区功能政策、产业政策。

责任领导:杨玉宏

责任部门:经发部

9.开展中小企业梯次培育。培育园区引领型主导型企业。推动君海油脂、锐芯科技、银冠食品、哈萨阁食品等实体企业技术创新、管理创新、业态创新,强化研发、设计、标准、品牌等创新能力。壮大中小企业规模。推动“小升规”,建立后备企业培育库,设计企业成长时间表、路线图、任务书,定期跟踪、细致服务,加速推动中小微企业成长为规模企业。推进“小升高”,汇聚具有核心竞争力的创新型中小企业。发挥科技政策资金引导作用,引导科技型中小企业专注创新工艺技术、提高产品质量、加强品牌建设,争创自治区中小型科技企业、高新技术企业。定制化开展专项科技服务,与市科协合作邀请第三方咨询机构对重点企业开展管理诊断服务,举办政策解读、财务服务、知识产权布局等培训,提升企业整体发展素质和水平。

责任领导:杨玉宏

责任部门:经发部

10.引导基础要素向产业集聚。优化园区基础设施功能。提升改造园区基础设施,提标改造供水、供电、供气、供热、废水处理、废气净化、固体废弃物处理等公用设施,推进园区基础设施和公共服务设施建设符合主导产业发展要求。重大项目建设、资金争取和安排等方面,优先保障主导产业发展。持续拓展国际物流通道,争取在综保区建设集装箱还箱点,引导卡班运营企业申请TIR运输资质,实现跨境公路运输突破。加大与青岛港、天津港、阿拉山口、霍尔果斯、绥芬河等港口口岸通道合作,针对重点企业货品,进行全流程通关、通检以及物流运输服务保障。争取临港铁路专运线综保区段项目建设取得实质性进展。强化融资要素保障,对接区内主要金融机构及银行,协调银行出台外贸企业金融优惠产品,重点解决外贸企业银行贷款、信贷周转、担保服务等企业融资问题。创新园区管理体制。优化“管委会+公司”体制机制改革,发挥平台公司投资开发及人才“引育留用”平台作用,重点在主导产业招商、专业技术招引、园区资产运营以及企业服务创新指导方面发挥重要作用。

责任领导:杨玉宏

责任部门:规建部、经发部、口岸部、财审部

三、组织保障

(一)强化组织领导。坚持产业为先、项目为王,成立银川综合保税区产业培育提质领导小组,协调解决产业项目发展重大问题,研究制定目标措施,统筹推进有关工作。由综保区党工委书记任组长,班子成员任副组长,管委会各部(室)、综投公司负责人为成员。领导小组办公室设在经济发展服务部,由分管副主任兼任办公室主任,经济发展服务部负责人任办公室副主任,具体负责日常工作,各部(室)、综投公司各司其职,协同配合,全力推进。

(二)强化推进机制。各责任部门主要负责同志要亲自研究部署,立足自身职能,聚焦任务目标,切实研究解决制约产业项目建设发展的各种问题。建立主导产业重点项目全过程跟踪服务机制,落实包抓项目服务企业工作机制,做到压力传导到位、责任落实到位。要结合政策导向,加强沟通协调,谋划好重大项目、重点工作、重要举措,定期评估推进情况和实施效果。

(三)强化督查考核。建立工作推进督查制度,对园区产业培育造成负面影响的行为予以通报,涉及部室及个人实行“一票否决”,取消年度考核评优资格。对完成产业培育主要指标及任务的成绩突出的部(室)和个人给予通报表彰。