各部室,综投公司,有关单位:

《银川综合保税区“营商环境提优”行动2024年工作方案》已经2024年第6次党工委(扩大)会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共银川综合保税区工作委员会                        银川综合保税区管理委员会

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银川综合保税区“营商环境提优”行动2024年工作方案

按照《银川综保区党工委 管委会三年经济预期目标暨2024年重点工作责任分工方案》要求,现制定银川综合保税区“营商环境提优”行动2024年工作方案。

一、主要目标

健全企业服务中心规范化标准,建立全周期服务模式,深化三级包抓机制,建立“三张清单”,做实“为民(企)办实事”等服务载体,全面推广一次性告知制度和24小时预约通关等创新制度,巩固压缩整体通关时间成效。推动年度至少落地实施1项自贸试验区复制推广经验和海关监管创新制度,申请进境肉类、冰鲜水产品等指定监管场地资质。优化政策兑现流程,研究修订产业扶持政策,强化惠企政策落实落地,形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸营商环境,以高品质营商环境支撑综保区“进位晋级双高发展”目标实现。

二、重点任务

(一)聚焦“放管服”改革,推动“便捷高效”政务环境再提升

1.持续加强企业服务中心规范化建设。依托企业服务中心,建立健全服务规范化标准,按照因地制宜、因事而宜、分类施策的原则,将涉企服务集中受理、一站办理,优化提升“一条龙”服务功能、“一次性”全流程告知、“一对一”跑腿帮办模式,全面推进线上线下融合,做到合法合规事项“马上办”,一般事项“网上办”,复杂事项帮办(代办)“一次办”。让外贸企业从准入到准营“手续最简、速度最快、服务最好、费用最低”,力争企业满意度达到95%。。

责任领导:杨玉宏

责任部室:经发部

配合部门:综投公司

2.持续优化政策兑现流程。按照“减时限、减环节、减材料、减跑动、减成本”要求,对产业扶持政策兑现审核与拨付流程等进行再梳理再优化,明确各个事项申报条件、申报材料、审核流程和政策兑现时限。对涉及业务实绩认定的产业扶持政策条款,按照企业报关单据业务实绩按比例予以核定兑现,待分企业业务实绩发布后兑现差额资金,实现惠企政策快速精准送达。

责任领导:杨玉宏

责任部室:经发部

配合部门:财审部

3.持续做实服务载体。按照“有求必应,无事不扰”的原则,“为民(企)办实事、政府开放日、重点项目‘亮晒比促’大走访、政策大讲堂”等服务载体活动与“政企交心会”、“驻区部门联席会”深度融合,打造服务企业升级版。根据企业实际需求,适时调整活动频次及侧重点(原则上每月一次),有针对性地制定活动主题,开展“送政策上门、组团宣讲”,了解企业经营现阶段存在的困惑及问题,就项目建设、物流服务、通关查验、优惠政策等现场解答,并对会上提出的问题进行梳理汇总,形成清单,会后继续跟进,逐一落实,进一步提升企业服务水平,拓宽政企沟通渠道,提振企业发展信心。

责任领导:杨玉宏

责任部室:经发部

配合部门:各部室

(二)聚焦全面覆盖,推动“精细精准”服务质效再提升

4.健全全方位服务模式。认真落实银川市“千名干部包千企”制度要求,不断健全三级包抓机制,全力构建“重大项目专班制、重点企业专员制、企业服务全员制”全方位、全覆盖的服务模式,坚持以问题解决为导向,以企业满意为标准,建立完善问题收集解决流程办理、问题办结反馈销号、重大疑难问题领导协调推进、问题解决专项督查等制度。各级包抓人员每周走访企业不得少于1次,重点开展政策宣传、日常巡查、问题收集等工作。建立“三张清单”:明确包抓领导及包抓人定期深入企业了解和收集问题,形成“问题清单”;经发部及时对收集的问题进行梳理、归纳、分解,形成“反馈清单”;纪工委负责细化部门责任,形成“责任清单”,并跟踪落实办理效果。

责任领导:杨玉宏

责任部室:经发部、党政办

配合部门:各部室

5.建立全周期服务模式。制订印发《银川综合保税区企业入区办事指南》,针对企业在初创期、发展期、成熟期不同需求,围绕项目立项、企业注册、海关备案、税务登记、项目选址、许可证办理、开工建设、厂房装修、设备安装、用工协调、投产升规全生命周期,明确办事指南,优化办事流程,缩短办事时限,提高办事效率,构建“全生命周期”服务体系,为项目招引、企业落地、产业发展营造良好环境。

责任领导:杨玉宏

责任部室:经发部

配合部门:投促部、规建部、口岸部、综投公司

6.搭建全产业服务模式。强化产业链建设,围绕自治区“六新六特六优”、银川市“三新”产业及综保区主导产业发展方向,加强产业研究,切实开展产业链招商工作,着力延伸主导产业链条,补齐产业链短板,实现聚集发展目标。强化供应链保障,引进培育供应链服务企业,开展供应链金融和供应链服务,降低企业生产成本和流动资金压力,保障生产需要。强化配套服务,定期组织召开综保区产业恳谈会,强化资源对接,引导园区企业相互提供配套服务,实现优势互补、资源共享目标。

责任领导:高  剑

责任部室:投促部

配合部门:综投公司

(三)聚焦开放发展,推动“自由便利”投资水平再提升

7.厚植产业发展沃土。按照国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》要求,以打造“五大中心”为发展方向,统筹谋划主导产业和战略新兴产业。结合综保区“十四五”战略规划要求及产业发展提升重大战略规划布局,立足自身发展定位,着力构建“3+1”现代化开放型产业体系,聚焦大宗农产品、宁夏名特优农产品和特色轻工产品,做大地域禀赋绿色精深加工优势产业;聚焦新能源电力电子、储能材料及设备、VR/AR 等消费电子、汽车电子和电子元器件,参与国际国内产业链分工;聚焦保税仓储、保税物流、多式联运、跨境消费、跨境集采,完善物流集散配套功能;重点关注指定监管场地申报、开放通道建设及拓展、保税仓储政策试点申报、金融政策试点申报。

责任领导:杨玉宏

责任部室:经发部

配合部门:各部室

8.提升贸易便利化水平。研究自贸区和先进海关特殊监管区域创新制度和经验,并对适合银川综保区发展的制度和经验复制推广,年度落实实施创新举措至少1项。推动农产品快速通关,对符合条件的农食产品优先开展查检作业和“5+2”预约查检。提高提前申报率和查验异常处置效率,实行一次性告知制度和24小时预约通关制度。推进智慧综合保税区建设,加强信息化系统建设,采用智慧化等多种手段推进海关监管模式创新,实现精准监管、智能监管,加速进出区便捷通关,实现管得住、通得快。

责任领导:吕文亮

责任部室:口岸部

配合部门:综投公司

9.拓展完善口岸功能。积极申请进境肉类、冰鲜水产品、食用水生动物、水果指定监管场地等口岸资质,引导国际卡车班列运营企业申请国际道路运输资质,助推综保区口岸能级提升。大力推进多式联运,协作推动临港铁路专用线建设,补足综保区在大宗货物运输方面短板,推动实现银川综保区与公铁物流园在保税物流、口岸通关、仓储及物流设施服务、商品集散、物流配送、供应链金融、大宗商品交易、会议会展服务等方面功能协同。强化与河东机场联动发展,推动面向中东及欧亚地区国际货运航线开通,打造“铁公机”物流模式,深入探索“内陆无水港”建设。

责任领导:吕文亮

责任部室:口岸部

配合部门:各部室

(四)聚焦企业需求,推动“充足健全”要素保障能力再提升

10.强化人才服务保障。深化“政校企战略合作”,搭建校企合作平台,依托鲲鹏出海跨境电商实训基地,开展“前端孵化+创业指导”的“双引擎”服务模式,打造跨境电商人才“孵化器”。加强同各类优质人力资源机构的联系,解决生产性企业招工难问题。加快完善社区服务中心等配套生活区,提供人才安居保障,形成完善的企业人才服务机制。聚焦“产学研用”深度融合发展,加大对科技创新人才、产业领军人才、应用高技能人才的引进力度,做到引得来、留得住、用得好,进一步强化产业发展的人才支撑。构建以企业为主体、以平台载体为支撑的人才工作体系,打造各类人才特别是外向型产业人才创新创业聚集区。

责任领导:王新福

责任部室:党政办

配合部门:各部室

11.全力做好要素保障。科学制定土地利用总体规划,强化高效节约集约利用,盘活土地存量,拓展加工项目招商空间,重点保障项目用地需求。加大清理“僵尸”企业力度,加快“腾笼换鸟”,淘汰落后产能,满足“六新六特六优”“三新”产业用地需求。简化审批流程,加强与银川市、灵武市自然资源、审批部门对接,通过前期研判服务,强化要素保障、材料前期预审等措施,力促实现“拿地即可开工”。强化能源保供,全面保障企业电力、用气、用水需求,确保企业生产正常运转。完善政银企常态化对接机制,每季度至少开展一次政银企对接活动,组织引导金融机构针对企业开展灵活金融服务,进一步降低企业项目综合融资成本。

责任领导:杨玉宏

责任部室:规建部

配合部门:财审部、综投公司

12.筑牢安全生产防线。进一步夯实安全生产工作基础,深入开展安全生产治本攻坚三年行动,将遏制重特大事故的关口前移,以提升园区本质安全水平为主线,落细落实国务院安全生产十五条硬措施、自治区二十条具体措施和银川市五十五条具体措施,切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量,切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平,全力防范化解重大安全风险。通过开展消防安全大排查、大整治、大宣传、大培训、大演练、大约谈、大督导行动,提升基层消防治理能力,坚决遏制群死群伤火灾事故发生。

责任领导:杨玉宏

责任部室:规建部

配合部门:各部室

(五)聚焦诚信建设,推动“公开守信”法治政府形象再提升

13.强化惠企政策落实落地。修订完善《银川综合保税区产业扶持政策实施细则》,提高政策的针对性、可行性和覆盖面。落实保税加工、招商引资、国际卡车班列、跨境电商等重点产业领域的专项扶持政策,完善财政扶持、金融支持、土地保障、配套建设等政策激励支持。把握中央、区市相关政策方向,积极向上争取倾斜支持。强化惠企政策落实落地,按照拨付程序,加快资金审批拨付速度,优化政策兑现流程,营造讲诚信、重承诺的政策环境。

责任领导:杨玉宏

责任部室:经发部

配合部门:投促部、口岸部、财审部

14.全面推进政务公开。围绕群众关注关切,深化重点领域政府信息公开。高效务实推进政务公开标准化建设,编制完成政务公开事项标准目录,明确公开属性和公开方式,实行政务过程和结果全公开。建立完善健全配套制度,细化标准、强化责任、落实分工,确保政务信息及时、准确、主动、全面公开,不断提高政务公开水平,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,不断提高政府治理能力。

责任领导:王新福

责任部室:党政办

配合部门:各部室

15.扎实推进诚信体系建设。加强诚信综保区建设,对企业开展信用培育、信用分类管理,建立健全守信激励和失信惩戒联动机制,建立诚信“红黑名单”制度。加强AEO认证企业培育,探索给予高级认证企业先进区后报关、预检验、分送集报、属地查验等更多便利,提升政策获得感。高级认证企业按规定需提供担保的,允许企业采用信用担保方式,实现AEO认证企业数量大幅提升。与税务、海关、银行等部门及时沟通,交流掌握企业守信情况,对企业违法、违约行为及时进行通报。

责任领导:杨玉宏

责任部室:经发部

配合部门:党政办、口岸部、财审部

三、组织保障

(一)强化责任落实。各部(室)、综投公司要进一步提高政治站位,切实将优化营商环境工作摆在突出位置,要强化责任意识,加强组织实施,制定落实的具体工作措施。部(室)间要加强沟通,协调配合,形成工作的强大合力。经济发展服务部要加强对重点任务的统筹协调和督促落实,将市企业满意度和获得感作为检验各项工作的标准。

(二)强化推进机制。建立综保区优化营商环境工作协调推进机制,通过召开调度会、专题会等形式,协调工作推进中的重大问题,统筹协调政策措施研究制定、任务推进落实等工作。由经济发展服务部协调推动各部(室)落实责任,对优化营商环境专项行动推进情况实行“季调度、年总结”,确保各项举措落地落实。

(三)强化宣传引导。充分发挥舆论导向作用,广泛利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体以及其他多种方式和途径,全方位、多角度宣传银川综保区优化营商环境典型案例。加强与其他综保区、开发区沟通交流,主动学习借鉴先进的营商环境建设经验。依托“为民(企)办实事”“政策大讲堂”等载体活动,精准推送惠企政策,宣传营商环境建设成果,营造良好的舆论氛围。

(四)强化督查考核。建立优化营商环境工作落实督查制度,周期性开展营商环境建设满意度调查,对各部(室)、综投公司落实推进优化营商环境工作情况进行督查。健全监督问责机制,对开展营商环境建设工作不重视,工作措施落实不力的部(室)严肃问责,实行“一票否决”,取消年度考核评优资格。