各部室,综投公司,有关单位:

《银川综合保税区“绩效评估提升”行动2024年工作方案》已经2024年第6次党工委(扩大)会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 中共银川综合保税区工作委员会                        银川综合保税区管理委员会

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银川综合保税区“绩效评估提升”行动2024年工作方案

为贯彻落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)《海关总署关于综合保税区发展绩效评估办法》(署贸函〔2024〕8号)等文件精神,按照《银川综合保税区党工委管委会三年经济预期目标暨2024年重点工作责任分工方案》要求,结合园区发展实际,现制定本方案。

一、主要目标

坚持以推动银川综保区高质量发展为主题,以发展绩效评估结果提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,进一步理清思路、突出重点、细化措施,补短板、强弱项,为如期实现发展绩效评估“进位晋级双高发展”总目标奠定坚实基础。确保到2024年,在全国综保区发展绩效评估中排名脱离后五位。

二、2024年重点任务分工

(一)围绕保牌进位,全面规范开展2023年资料报送

1.认真开展2023年绩效评估资料报送工作。按照海关总署关于综保区绩效评估办法要求,密切对接银川海关、自治区自然资源厅、宁夏外汇管理局等部门,开展2023年度考核指标数据自查及资料收集,于4月15日前按时完成绩效评估资料上报工作,确保各指标数据采集、材料收集等全面准确、科学规范,避免统计工作扣分。全年赴海关总署汇报工作至少1次,重点赴自贸司汇报银川综保区园区发展运营情况,了解国家最新政策导向及发展要求,争取2023年度绩效评估提升。

责任领导:吕文亮

责任部室:口岸部

(二)围绕壮大规模效益,全力推动主要指标明显提升

2.提升加工贸易发展水平,实现加工贸易进出口值不少于8亿元。保障君海油脂、黄金珠宝等已运营企业业务顺畅,实现亚麻籽等粮油、食品保税加工贸易额不少于1.7亿元,黄金珠宝加工贸易额不少于4亿元。保障宏博电子、锐芯科技、都夏等已落地项目尽快投产见效,力争电子产品加工贸易额不少于2亿元,木材加工不少于0.1亿元。积极引导银冠、君海油脂等企业扩大产能、技改升级。

责任领导:吕文亮

责任部室:各部室、综投公司

3.做大保税物流业务规模,实现保税物流进出口值不少于16亿元。

(1)扩大辐射服务本地企业范围。设立常态化全区外贸企业综保区工作服务机制,加强综保区功能政策宣传,深挖本地外贸企业需求,引导外贸企业依托综保区开展进出口业务,帮助外贸企业降低运营成本、提升通关便利度,力争全年本地外贸企业由综保区开展保税物流进出口贸易超14亿元。

责任领导:曹建春

责任部门:口岸部、通关服务中心

(2)提高卡班等业务发展水平。制定保税物流业务海关、税务相关政策指南。加快推动整车及二手车出口业务落地。引进或培育TIR运输企业,推进跨境公路运输业务实现“零”突破,打造宁夏国际物流“第四通道”。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部、投促部、综投公司

4.促进跨境电商健康快速发展,实现跨境电商进出口值同比增长10%。根据企业需求,推动黄金珠宝“保税加工+跨境零售进口”业务开展。积极引进跨境电商、跨境平台、跨境物流及服务企业不少于3家,实现跨境电商1210保税出口业务零突破,跨境电商保税业务较上年同比增长10%。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部、投促部、通关服务中心

5.提升海关税收缴纳水平,同比增长10%以上。拓展本地外贸企业货物进口业务,提高园区进口业务水平及海关税收。促进园区亚麻籽、饲料加工等原料进口项目运营见效。引进“原料进口+成品内销”型加工贸易项目及进口配送型、国内流转型、简单加工型等保税物流项目,提高进口环节税缴纳水平。支持君海油脂等申请海关AEO高级认证企业。

责任领导:杜小敏

责任部门:财审部、口岸部、投促部、通关服务中心

6.提高货物贸易涉外收支总额,同比增长10%以上。优化外汇收结汇流程,提升结汇便利度。推进君海油脂、黄金珠宝、包谷、宁福糖、都夏等园区企业开展外汇收支业务。吸引宁夏本地外贸企业在综保区注册企业并开展国际贸易,推进外汇收支等业务落地。邀请自治区外汇管理局、金融机构开展外汇收支业务培训,指导和支持君海油脂、银冠等企业纳入优质外汇企业名单。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部、财审部

(三)围绕提高质量效益,科学把握推动发展水平提升

7.夯实园区实体产业基础。紧扣主导产业及区域特色,积极推动君海油脂二期、枸杞干果、韩国泡菜、兴灵粮油等粮油加工、绿色食品加工项目签约入驻,打造面向中亚地区进口粮油、食品保税加工中心,联合自治区商务厅、粮食局共同建设粮油保税加工、储备示范基地;依托临空优势,拓展引进电子信息等适合航空运输类项目,建设区域电子信息等保税加工中心,形成集聚效应;推进建设加工贸易梯度转移重点承接地、加工贸易承接转移示范地等,强化实体“保税+”业态,全年签约加工贸易项目不少于5个。

责任领导:高  剑

责任部门:投促部

8.强化物流服务保障水平。积极推进临港铁路专用线综保区段建设,促进多式联运体系发展,降低企业物流运输成本。加强与天津港、青岛港、中外运等对接合作,积极打造货物集拼功能。签订综保区与河东机场战略合作协议,强化区港一体化发展,力争全年通过“综保区+航空口岸”开展进出口货物超200吨。加快推进海关综合监管中心常态化运营,促进跨境电商、国际快件新业态发展。推进肉类、水果等海关指定监管场所申建,推动相关货物保税加工项目落地。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部、综投公司

9.提升土地开发利用率。根据网内网外产业配套、铁路专用线建设、自然保护区重叠面积调整等因素,适时提请自治区层面支持调整或缩减综保区围网区域面积。推进丰盛饲料、依莎枸杞等用地项目加快建设速度,积极招引有用地需求项目落地,提高土地利用率。争取自治区、银川市层面支持,加大综保区基础设施投资建设,完善园区配套服务设施,提升开发利用水平。

责任领导:杨玉宏

责任部门:规建部、投促部、综投公司

(四)围绕提升辐射能力,推动保税业务集聚发展

10.提高保税货物通关效率。多措并举促进保税物流、“一头在外”加工贸易业务开展,提升园区二线业务规模。积极推进粮油等原则上“只检一次”、时空上“前推后移”等利好政策落地,提高君海油脂等企业通关效率,促进园区区域内销货值、进出区货物总值(二线业务)指标提升。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部、投促部、通关服务中心

11.争取全区保税资源向综保区聚集。积极争取自治区、银川市相关部门,对于适合在综保区发展的项目,优先向综保区布局,对于适合在综保区开展的业务,支持落地综保区,支持全区外贸资源向综保区聚集,充分发挥综保区功能平台,提升综保区在全区、全市的外贸占比。

责任领导:高  剑

责任部门:投促部、综投公司

(五)围绕强化新业态,全力实施创新工作突破

12.推动新业态取得零突破。

(1)积极引进检测维修、设计研发、服务外包、融资租赁等贸易新业态项目,探索推动对租赁企业进口不具备实际入区条件的大型设备,按物流实际实施异地委托监管,力争全年引进新业态项目不少于2个。与河东国际机场共同合作探索推进飞机拆解回收、二手可用航材贸易等项目。加快推进颗粒物保税交割库项目、集装箱融资租赁项目落地。

责任领导:高  剑

责任部门:投促部、口岸部

(2)充分摸排全区工程机械、数控机床、通讯设备、精密电子等企业关于保税租赁、保税维修、保税研发等需求,力争本地企业融资租赁、保税研发业务取得突破。

责任领导:曹建春

责任部门:经发部、通关服务中心

(3)学习北京、重庆等地“保税+文旅”等产业发展模式,结合本地文化、旅游等活动需要,探索推动“区内仓储+区外展拍”“区内展示+线上交易”等服务文化保税业态发展监管模式零突破。按需开展跨关区保税展示交易。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部

(六)围绕巩固提升加分项,全方位落实发展主体责任

13.着力构建齐抓共管发展格局。

(1)争取自治区政府出台支持综合保税区发展综合措施,积极协调区、市层面,及时召开区、市政府专题会议研究部署综保区建设发展工作。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部

(2)协调自治区商务厅每半年召开综保区建设发展联席会议,及时协调解决综保区发展问题。协调银川市商务局牵头,推动在银川市层面定期研究推动综保区绩效考核指标提升。争取区市商务部门对综保区外经贸专项经费的支持。与外汇、银行等相关部门共同研究探索建立可供查询货权、物流等信息的共享机制或平台。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部

(3)将综保区纳入区市关于园区工作任务考核范围,明确年度工作任务要求,积极争取区市年终工作考核结果为良好及以上。

责任领导:杨玉宏

责任部门:经发部

(4)争取列入区、市党校现场教学点、实训基地、外事考察点等;与其他综保区、高校或其他机构结对子不少于2家,推动结对子活动取得合作实效。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部

14.推动创新发展取得突破性进展。

(1)创新监管举措。全力推动《海关总署关于推动综合保税区高质量发展综合改革措施》《海关总署关于推动加工贸易持续高质量发展改革实施方案》等利好政策落地实施。赴河南、湖北、福建、新疆、深圳、上海、重庆等地开展政策培训、经验交流、调研学习等活动,促进黄金珠宝加工、电子产品加工、农产品加工等加工贸易梯度转移的好经验好做法复制推广。结合园区业务开展实际,争取海关、外汇、税务、商务等相关部门支持,积极推动农产品加工等领域业务模式、业务流程、监管方案创新优化,争取创新试点经验被国务院相关部委或自治区政府宣传推广。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部

(2)助力企业创新发展。积极对接区、市相关部门,加强企业创新发展政策宣传和培训,指导和支持园区企业获得国家级、省部级或技术奖项;优化园区扶持政策,增列支持区内企业申请发明专利、实用新型专利内容,支持环保水处理设备生产项目、跨境电商孵化基地等本年度内获批发明专利及实用新型专利;支持企业建设国家产业创新中心、国家技术创新中心等,支持企业申请管理体系认证,参与起草国家标准、行业标准。积极争取区市有关部门支持,将以上资源和项目向银川综保区布局。

责任领导:胡燕

责任部门:经发部

(七)围绕规避减分项,全面确保园区安全稳定运行

15.确保安全发展不扣分。杜绝发生重大突发事件(包括生产安全事故和突发环境事件)。杜绝发生重大违反国土空间规划的开发建设行为。研究推进消减未供应土地面积。加快盘活黄金珠宝产业园项目,化解闲置土地。

责任领导:杨玉宏、马晓伟

责任部门:规建部、综投公司、综保区派出所

16.监督企业合法合规运营。加强与海关、税务、外汇管理部门的联系沟通,举办相关政策法规的宣传,促进企业诚信经营、合规经营。与外汇管理部门建立每月园区新增或退出企业情况、活跃企业贸易开展情况、企业信息共享机制,有效开展贸易收支真实性协同管理,有效配合海关实施税收保全和强制措施等追缴税款工作,确保各领域无企业违规行为,避免出现严重不实贸易,走私违法行为或违反海关监管规定以及其他违反海关法律法规的严重违法行为,虚开、骗取出口退税等严重税收违法行为,外汇收支B、C类企业数占区内贸易外汇收支名录企业数的比例大于0.5%(含)。

责任领导:吕文亮

责任部门:口岸部、财审部、综投公司

三、组织保障

(一)提高思想认识,形成合力。各部门要进一步增强加快银川综保区高质量发展的责任感和紧迫感,提高政治站位,加大配合力度,形成工作合力,确保综保区发展绩效评估取得新突破,实现争先进位目标。

(二)强化工作责任,狠抓落实。各部门要加强作风建设,改进和提高工作水平,切实狠抓工作落实,紧扣全年工作目标及任务分工,细化工作措施,着力补短板、强弱项。主动与上级业务部门对接,加强沟通联系,定期分析研判各项考核指标,切实解决企业的困难和问题。

(三)加强督查督办,提质增效。纪工委要加强督查督办,将绩效评估提升工作推进情况适时进行督查,定期跟踪问效,确保绩效评估提升工作取得实效。