各部室,综保区税务局、胜道公司、综投公司:

《银川综合保税区2025年工作方案》已经党工委、管委会同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共银川综合保税区工作委员会               银川综合保税区管理委员会

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银川综合保税区2025年工作方案

2025年是“十四五”的收官之年、“十五五”的谋划之年,也是纵深推进市委政府“五八”强首府战略的关键之年和银川综合保税区乘势而上、接续奋斗的重要时期,做好各项工作使命重大、任务艰巨。为认真落实自治区党委十三届十次和历次全会、银川市委十五届十三次和历次全会决策部署,扎实做好2025年各项工作,现制定如下工作方案。

一、总体要求

(一)工作思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,围绕“进位晋级双高发展”主题,突出“服务型园区+产业型园区”功能,坚持“服务立区、项目兴区、创新强区”理念,抓实“特色产业保税加工集聚区、辐射周边保税物流枢纽区和中阿经贸合作示范平台、关区协同监管服务平台”建设,实施“党建引领固本提基、保税加工扩产提质、物流通道联动提畅、保税物流降本提速、中阿贸易拓展提升、监管服务创新提优、平台公司改革提效”行动,奋力谱写底色更足、成色更亮、品牌更响的开放发展新篇章。

(二)目标任务。2025年进出口贸易额同比增长15%,力争完成30亿元目标任务;固定资产投资同比增长10%,力争完成7400万元目标任务;规上工业产值同比增长8%,力争完成3.1亿元目标任务;招商引资完成自治区目标任务,力争招引保税加工项目10个以上;地方税收同比增长8%,力争完成1800万元目标任务;海关税收同比增长8%,力争完成2.7亿元目标任务;海关绩效评估在全国综保区中进入B类。

二、重点任务

(一)坚持学思想强党性,推动党建水平获得新提升。实施“党建引领固本提基”行动,坚持围绕中心抓党建,抓好党建促发展,以“五个着力强化”为重点,切实把党的全面领导贯穿到园区建设发展各领域各方面全过程,以高质量党建引领高质量发展。

1.着力强化思想建设。围绕党的二十大、二十届三中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神,开展“三学三促”活动,每月至少开展1次理论学习中心组专题研讨、举办1次专题辅导;每季度召开1次意识形态分析研判会,严格落实“三审三校”制度,强化宣传栏、公众号等宣传阵地的管理;结合群团工作,全年组织党员参观1次以上红色教育基地,举办1次以上知识竞赛或演讲比赛等活动,有效推动党的创新理论入脑入心。

责任领导:王新福

责任部门:党政办、团委、工会

2.着力强化组织建设。扎实推进基层党组织标准化规范化建设,提升“三会一课”、民主评议党员、主题党日等各项组织生活质量,“升星”支部不少于4个;选优配强党支部书记,落实党建指导员入企业、机关党支部与非公党委联合共建等制度,建强建好党建阵地;注重在生产经营、艰难险重任务中发掘优秀企业职工和年轻干部,吸收入党积极分子不少于5名、发展党员不少于2个,逐步夯实党建工作基础、提升整体工作效能。

责任领导:王新福、官  平

责任部门:机关党支部、非公党委、税务局党委

3.着力强化作风建设。结合市委“四强”能力作风巩固年活动,开展改革创新之风、实干担当之风、团结协作之风、争先创优之风“四好作风”创建活动,锤炼求实、务实、落实、真实工作作风;坚决破除形式主义、官僚主义,专项治理文山会海、多头检查等问题,力争会议、文件等总体压减超10%以上;抓实抓细督查督办,紧紧围绕党工委议定事项、会议要求、责任分工等,严肃问责落实不力、推进缓慢等情况,推动新风正气不断充盈。

责任领导:胡  燕、王新福

责任部门:纪工委、党政办

4.着力强化廉政建设。深化巩固党纪学习教育成果,精准监督落实民主集中制原则,定期梳理“三重一大”事项执行情况,确保决策科学、民主、规范;常态化开展谈心谈话、廉政提醒、案例反思等活动,高质量组织举办廉政警示教育月,筑牢党员干部拒腐防变思想堤坝;紧盯采购招标、工程建设、财务支出等领域,系统梳理廉政风险点,加强廉政教育和廉洁文化建设,每季度开展联合监督检查1次,构建“亲清”政商关系,杜绝腐败行为发生。

责任领导:胡  燕

责任部门:纪工委

5.着力强化能力提升。创新业务能力大讲堂活动,围绕党中央、国务院最新政策,每月开展1次党工委会会前导读,提高干部队伍业务知识水平;深化干部交流挂职、轮岗学习、竞聘上岗等工作举措,全面启动“晾晒比促提升质效”专项活动,紧盯首季、年中、年末等重要时间节点,谋划“十重要务”、开展项目观摩,推动提升工作质效;大力开展调查研究,聚焦保税加工产业培育、保税物流业务开展等“小切口”问题,精心谋划8项调查研究课题,推动园区发展破难题、开新局。

责任领导:各领导

责任部门:各部室、胜道公司、综投公司

(二)坚持抓项目强招商,推动产业培育迈出新步伐。实施“保税加工扩产提质”行动,加大外向型产业项目招引,加快构建特色鲜明、优势突出的保税加工产业体系,力争保税加工进出口贸易额同比增长10%以上。

6.重点发展油脂保税加工产业。积极对接陕西外经贸集团、甘肃芳星达、江苏金洲粮油等大型油脂加工企业,招引亚麻籽保税加工项目不少于2个,拓展延伸菜籽、花生、芝麻等新油脂项目1个。加快建设银瀚生物30万吨亚麻籽集散分拨中心、丰祺瑞6.5万吨亚麻籽保税加工等项目,支持企业优化检疫监管、强化创新研发、开展精炼加工,打造特色油脂加工品牌。

责任领导:高  剑、杜小敏、张玉静

责任部门:投促部、经发部、胜道公司、综投公司

7.重点发展粮食饲草保税加工产业。积极对接中粮集团、青岛华岱饲料、甘肃杨柳青等企业,招引大麦、饲用小麦、豆粕、玉米等粮食饲料保税加工项目不少于3个,力争招引宠物饲料加工项目1个。加快推动新百集团西北粮食产业园项目落地建设,支持包谷(宁夏)生物50万吨新型饲料加工项目申请配额政策,推动粮食饲草保税加工产业提质增效。

责任领导:高  剑、杜小敏、张玉静

责任部门:投促部、经发部、胜道公司、综投公司

8.重点发展冷凉蔬菜等精深加工产业。积极对接上海‌星辉蔬菜、北京绿富隆、沃福百瑞等农产品加工龙头企业,招引冷凉蔬菜、葡萄酒、奶制品、枸杞等特色产品加工项目不少于4个。加快建设宇洲蔬菜速冻加工项目、山东奥峰浓缩蔬菜汁、伊曼枸杞干果加工等项目,推动银冠小升规,支持强化技改升级和产品研发,持续壮大特色产品精深加工产业规模。

责任领导:高  剑、杜小敏、张玉静

责任部门:投促部、经发部、胜道公司、综投公司

9.积极拓展“保税+”产业。支持宁东化工基地、经开区、高新区(阅海湾)等国家级园区在综保区设立工作站,引导神华宁煤、宝丰能源、威力传动、泰和芳纶等企业利用综保区进口设备免税、料件保税、免进口许可证件等政策,开展化工设备、新材料、生物医药保税研发及保税租赁、保税维修等业务,力争招引关联项目1个以上,推动“保税+”产业取得突破。

责任领导:高  剑、杜小敏、杨玉宏、张玉静

责任部门:口岸部、投促部、经发部、胜道公司、综投公司

(三)坚持拓功能强联动,推动通道建设实现新突破。实施“物流通道联动提畅”行动,依托区位优势和政策功能,持续强化通道建设、场站衔接和口岸协作,构建“航空+铁路+公路”立体化对外通道,有效拓展高水平开放发展空间。

10.有效拓展航空货运通道。建设航空前置货站,推动“区港一体化”发展,提升航空货运贸易便利化水平。对接自治区支持增设至中东、中亚等国家和地区的国际货运航线,整合航运资源及企业需求,优化腹舱带货模式,拓展全货机运输业务,助推航空货运能级提升。

责任领导:杨玉宏

责任部门:口岸部、胜道公司、综投公司

11.推动铁路专用线加快建设。积极争取银川市支持,加快推动临港铁路专用线综保区段和综保区站建设,切实解决距离铁路站点远、短倒运输成本高等问题。深度挖掘综保区亚麻籽、粮食饲料等大宗货物与“一单制”铁海联运图定班列切入点,有效增强综保区运载力和辐射服务吸引力。

责任领导:杨玉宏

责任部门:规建部、口岸部、胜道公司、综投公司

12.强化跨区域口岸协作。加强与天津、新疆阿拉山口、霍尔果斯等地跨区域口岸合作,提高通关效率,降低进出口环节费用。加快布局建设口岸前置仓和集货仓,完善生产、仓储、运输等物流体系,畅通货物进出口通道。

责任领导:杨玉宏

责任部门:口岸部、胜道公司、综投公司

(四)坚持抓业务强服务,推动对外贸易闯出新路径。实施“保税物流降本提速”行动,通过业态创新、优化服务等措施降低综合物流成本,提高货物集散效率,力争保税物流进出口贸易同比增长10%以上。

13.大力开展集拼业务。建立综保区集货仓,整合冷凉蔬菜、枸杞、葡萄酒等小批量、多批次出口货物,实施“一柜多票”组合申报、“先查验、后装运”监管模式,提升出口货物发运的便捷性。力争2025年集拼业务规模达到3000万元以上。

责任领导:杨玉宏

责任部门:口岸部、胜道公司、综投公司

14.创新开展TIR运输业务。争取海关支持优化升级“单一窗口”报关申报子系统,增加TIR备案清单选项。引进河南瑞驰、歆通物流开展TIR国际跨境公路运输业务,支持梦驼铃等物流企业申请TIR运输资质,通过门对门、点对点运输方式,降低企业20%物流成本,推动进出口货物高效集散。

责任领导:杨玉宏

责任部门:口岸部、胜道公司、综投公司

15.创新开展集装箱租赁业务。支持中外运、新华物流等企业在综保区设立集装箱箱管点,面向宁东等产业园区及内蒙、陕西等周边临近企业,开展集装箱租赁、清洗、维修、年检等业务,协助企业解决大宗商品进出口用箱贵、还箱难等问题。

责任领导:杨玉宏

责任部门:口岸部、胜道公司、综投公司

16.提升通关服务水平。优化“一票多车”辅助系统,助力企业节约50%通关时间。联动宁东、经开区等产业园区,开展氰胺产品、硅原料、葡萄酒等专题政策推介,提供一站式通关服务保障,力争2025年服务保税物流企业50家以上。

责任领导:杨玉宏

责任部门:口岸部、胜道公司、综投公司

(五)坚持抓机遇强合作,推动中阿贸易展现新气象。实施“中阿贸易拓展提升”行动,抢抓第七届中阿博览会合作机遇,持续在建强载体、深化合作上下功夫、求实效,为中阿务实合作注入新活力。

17.加快建设中阿经贸合作示范园。支持亚欧非贸促会于展示中心建设中阿经贸合作示范园,配套建设中阿国家馆及阿拉伯国家常设展馆、中阿(宁夏)技术贸易措施研究评议基地、宁夏地方特色产品展馆等,积极承办政企代表团互访交流、国际展会和各类贸易撮合、投资洽谈活动,搭建中阿经贸交流合作平台。

责任领导:高  剑、张玉静

责任部门:投促部、胜道公司、综投公司

18.拓宽中阿经贸合作渠道。依托中国贸促会、宁夏贸促会等商协会资源和投洽会、广交会、进博会等国际性展会,挖掘阿拉伯国家和地区新能源汽车、二手车出口市场,积极拓展乳制品、羊绒制品、化工产品等出口市场,不断增强园区外贸影响力。

责任领导:高  剑、张玉静

责任部门:投促部、胜道公司、综投公司

19.拓展中阿跨境电商业务。建设中阿跨境电商企业孵化基地,引入阿里、郑州铁越等跨境电商平台设置进口保税备货仓,借助亚马逊宁夏SPN中心和“阿小贝”中东跨境电商独立站,吸引企业在综保区设置向西出口前置仓,推动中阿特色优势产品双向流通。

责任领导:杨玉宏

责任部门:口岸部、投促部、胜道公司、综投公司

(六)坚持优监管强效能,推动通关水平迈上新台阶。实施“监管服务创新提优”行动,结合“四争”工作,积极争取海关支持,复制推广海关创新政策,持续优化关区协同监管服务模式,切实增强综保区通关监管水平。

20.推动加工贸易与物流服务融合发展。协同海关在综保区外建设海关特殊监管区域,支持周边产业园区企业在综保区设立保税仓,符合要求的企业开展企业集团加工贸易、境内区外委托加工,推动综保区功能政策向周边产业园区延伸。

责任领导:杨玉宏

责任部门:口岸部、胜道公司、综投公司

21.创新海关监管制度机制。针对进出境(一线)和进出区(二线)不同货物品类,实施报关货物和非报关货物卡口分类分级管理,通过只检一次、前推后移、特例豁免等方式优化检验检疫环节,压缩50%通行时间,全面提高通关效率。

责任领导:杨玉宏

责任部门:口岸部、胜道公司、综投公司

22.发挥分类监管政策优势。依托综保区“仓储货物按状态分类监管”政策,推动保税、非保税、口岸三种性质货物“区内直转”,支持企业办结报关手续后,直接核增核减海关账册,不要求实货进出卡口,实现高效通关。

责任领导:杨玉宏

责任部门:口岸部、胜道公司、综投公司

23.推动“区区”联动发展。争取商务厅、银川海关政策支持,打通综保区与各产业园区外贸数据共享壁垒,支持宁东、经开区、苏银产业园、高新区、闽宁产业园等园区企业优先入驻综保区开展保税物流业务。

责任领导:杨玉宏

责任部门:口岸部、经发部、胜道公司、综投公司

(七)坚持促改革强平台,推动平台公司展现新风貌。实施“平台公司改革提效”行动,落实自治区党委主要领导调研工作要求,全力推动宁夏交投集团和银川创投集团联合组建宁夏胜道国际贸易有限公司实质化运营,强化综投公司造血功能。

24.积极开展外贸业务。明确公司主责主业和发展定位、发展规划,重点开展国际物流、国际贸易、外贸服务、产业投资、货运代理等业务,丰富综保区外贸业态,做大外贸增量。

责任领导:杨玉宏

责任部门:口岸部、胜道公司、综投公司

25.建设完善基础配套设施。积极谋划两重、两新项目,加快建设银川陆港集散分拨物流中心,配套建设甲类仓库、冷链仓库、恒温仓库等,申建进境粮食、冰鲜水产品等指定监管场地,促进口岸功能发挥。

责任领导:杜小敏、杨玉宏

责任部门:规建部、经发部、口岸部、胜道公司、综投公司

26.健全管理考核机制。围绕业务拓展、功能发挥、招商引资、人才引进等方面,建立健全综保区管委会对平台公司领导班子评价、中层人员管理、运营成效考核评价机制,推动“管委会+公司”一体化、市场化发展。

责任领导:杜小敏

责任部门:经发部、胜道公司、综投公司

三、工作要求

园区建设发展人人都是参与者,人人都是受益者。各分管领导要以身作则、率先垂范,带动广大干部职工投身于园区建设发展的火热实践当中去,自上而下凝聚起干事创业的强大合力。胜道公司、综投公司、各部室要立足主责主业,围绕方案明确的任务分工,建立完善具体推进机制,切实扛起落实责任,主动谋在前、干在先,倒排工期、挂图作战、压茬推进,确保高标准高质量完成各项目标任务。全体干部职工要围绕中心、服务大局,深刻认识到当前园区发展面临的严峻形势,切实把思想和行动统一到园区建设发展的中心工作上来,统一到方案上来,始终保持清醒的战略定力,始终一丝不苟强化执行。纪工委要加强监督执纪,健全“一提示二警示三通报”督办机制,特别要对消极对待、敷衍应付、搞形式主义的,开展约谈提醒、严肃批评通报,对工作推进不力、拖延缓慢、影响园区发展的,严肃追究问责,全力推动园区高水平开放高质量发展取得新突破。