2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是综保区实现跨越发展的关键之年。银川综保区要坚持“实”字当头、“干”字为先，创新各项开放举措，奋力建设高水平高质量内陆开放平台。

一、指导思想

2020年，银川综保区以深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果为引领，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神及自治区党委十二届九次全会、市委十四届九次全会精神，全面落实中央和区市党委、政府扩大开放各项决策部署，紧紧围绕“一高三化”和建设“绿色、高端、和谐、宜居”美丽新银川奋斗目标，按照“走前列、立潮头、做表率”工作要求，以提升国际化水平为主线，以增强辐射带动、服务发展能力为重点，抢抓国家加大与“一带一路”沿线国家经贸合作机遇，全面实施“一、二、三、四”工作思路，努力打造内陆高质量开放平台。

二、工作目标

2020年主要预期指标：在2020年，力争实现进出口总值同比增长10%；完成加工贸易进出口总值占比超过60%；实现进出区货运总量达到5万吨；实现招商引资到位资金同比增长10%以上，力争引进1家以上国内500强企业。

三、重点任务

（一）带好“一支队伍”，全面加强政治建设

为适应新发展理念要求，尤其是综保区作为宁夏内陆经济开放试验区的桥头堡、对外开放事业的重要平台，需要锻造一支素质高、能力强、精通业务、适应国际化需求、高效精干的干部队伍，重点解决没人干、不想干、不会干的问题。一是加强政治引领。提高政治站位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，  巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奋斗的力量。组织党员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，始终把干部职工的思想统一到中央和区市党委、政府的各项决策部署上来。进一步加强组织、人才和干部队伍建设，加强各级党组织建设和园区非公企业党建工作，努力把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。加强意识形态管理和精神文明建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。二是加强培训历练。组织管委会干部及海关、税务、国企等，认真学习现代金融、国际贸易、保税业务、口岸建设、跨境电商、期货交易、现代物流、区块链等前沿知识，加强外语、礼仪等技能培训，通过挂职、赴外地学习等途径，增强干部实际工作能力。严格落实全面从严治党各项工作，从严落实党风廉政建设各项任务，压紧压实“一岗双责”，强化监督执纪工作力度，营造风清气正的干事创业环境。三是创新干部激励考核和人才引进机制。完善干部实绩考核指标体系，实施干部选拔任用和薪酬制度改革，形成完善的工作机制和良好的用人导向，真正实现能者上、平者让、庸者下、劣者汰。围绕对外开放和重点产业、重点企业发展需要，积极发挥上海保税区域协会邢慷弟等五名专家团队和银川（北京）飞地科研育成平台作用，做好高层次人才引进工作。

（二）做好“两个服务”，优化营商环境

企业是园区发展的主体，综保区是海关特殊监管区，全力以赴做好服务企业、服务海关是综保区管委会的主要工作。全面落实优化营商环境各项措施，为园区提质增效和企业发展助力鼓劲。一是优化政策环境。积极对接自治区人大，尽快出台《银川综合保税区管理条例》；对接自治区人民政府和银川海关，早日出台《宁夏回族自治区人民政府关于促进银川综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见》《银川综合保税区优惠政策（修订版）》，进一步提升政策洼地效果，增强综保区竞争力和辐射带动能力，为综保区持续健康发展提供制度保障。二是优化服务机制。牢固树立“以企业为中心”和自觉当好“店小二”的精神，让企业入园后就像在家一样，全力落实《银川海关关于支持银川综合保税区高水平开放高质量发展若干措施》，整合优化行政审批服务事项，确保“园内事园内结”。全力以赴帮助企业解决困难，积极兑现项目优惠政策落实，开通机场至综保区公交，提供企业员工公寓，落实人才引进各项政策，开办超市、洗衣房、理发店、快递等服务中心，切实让驻园企业得到归属感和幸福感。全面实行负面清单制，积极复制推广自贸区试点经验，着力提升通关便利化水平，打造毗邻地区外贸出口高地。三是优化工作机制。按照智慧银川建设的要求，以建设数字化开放平台为抓手，加快集数字化场景、政务审批、政策查询、项目推介等功能为一体的公众号+掌上综保区（APP）建设，为企业（项目）提供全方位、便捷及时的电子服务平台。同时，做好审批代办中心一站式运行服务工作。四是优化保障机制。高效优质服务海关、税务、公安等驻园区单位，点点滴滴精心做好每一项服务，打造便捷、高效、优质的服务体系。对接银川（北京）飞地科研育成平台，建设集招商引资、科技孵化、外贸服务为一体的外向型飞地孵化平台，积极承接东部发达地区外溢企业；全面加强安全生产管理、全力做好办公信息化建设、车辆通行、生活保障等各项服务，加强园区绿化、物业等基础设施服务，打造一流标准的对外开放平台。

（三）讲好“三个故事”，实现重点突破

充分利用综保区特殊政策优势、紧邻机场区位优势，通过对进境口岸建设、跨境电子商务和外贸服务平台、银川航空物流港项目申报三个重点工作突破，探索“专家顾问+市场平台”双轮驱动的招商引资新模式，招大引强与培育孵化并重，打造高水平、高质量开放型产业承接平台，提升综保区综合承载能力和辐射带动能力。

一是启动运行进境肉类（水果、种苗）指定口岸。口岸是银川综保区含金量最高的资源。要进一步完善进口肉类指定口岸和进境水果/种苗指定口岸，积极协调海关方面落实水产品口岸资质。协调各方积极做好司法拍卖后续衔接工作，推动进口肉类指定口岸2020年春季复工建设，力争年内完成建设任务。同时，积极发挥口岸平台功能，建设牛羊肉进出口加工集散中心，发展集肉制品加工、冷冻储藏、冷链运输、批发零售和口岸交易为一体的产业链，发展具有地方特色的方便类、速冻类、休闲类等肉制品，同时培育发展枸杞、花卉、冷凉蔬菜、皮革、水产品等特色农产品出口产业。

二是启动运营银川进口商品展示交易中心。积极抢抓银川市获批全国跨境电子商务综试区试点城市有利时机，对接丝路通网络科技公司、雅娜购（北京）电子商务有限公司、深圳中亚集团、中金集团、香港协丰供应链有限公司等企业，启动银川进口商品展示交易中心，设置前店后仓、线上线下、亲身体验、展示营销和消费，海关监管全程信息化、便利快捷、市民放心满意的经营模式。依托电子口岸建设和平台优势，实现电子商务外贸企业与口岸管理相关部门的业务协同与数据共享。充分利用机场、高铁枢纽站、国际航空货运和国际快件业务等便利条件，叫响“全球生意人”品牌，实现“货通全球、物流世界”，打造西北地区有一定影响力的跨境电子商务服务平台和进口商品展示交易中心。

三是启动银川航空物流港项目规划建设。紧抓国家发改委、交通运输部联合发布2019年国家物流枢纽建设规划中银川市列入空港型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市的契机，充分利用银西高铁开通有利时机，依托肉类口岸和银川国际空港口岸两大口岸优势，以综保区为产业支撑，与银川市河东机场开展全方位的务实合作，推进与国际航空港融合发展。规划建设空港物流枢纽，一期启动银川航空物流港项目，建设多式联运设施设备和系统集成、互联兼容的公共服务体系，提供保税仓储、保税物流等高附加值服务。实施综保区向机场内通道路和海关查验区、停车场等项目，畅通银川综合保税区至银川河东国际机场航空物流通道。建立航空、高铁、高速高效衔接的空铁联运、铁海联运、公铁联运的立体化开放物流通道，打造国家级空港物流枢纽，为全区经济跨越式发展贡献力量。

（四）做强“四个板块”，提升产业集群

优化提升现有产业布局，全面夯实园区产业发展基础。坚持优化存量和扩大增量并重，发展加工制造业和壮大现代物流业并举，以打造西北地区有影响力的保税加工制造中心、物流分拨中心为目标，加大产业培育力度。

一是做强黄金珠宝加工产业。进一步放大银川至迪拜、香港的航线优势，依托迪拜全球黄金交易市场，积极承接深圳等地黄金加工产业转移，持续强化黄金珠宝加工供应链金融服务和鉴定、认证服务，优化产业发展基础条件，创新发展黄金珠宝产业孵化基地，建设在全国及中亚地区有影响力的黄金珠宝综合发展平台。积极支持浙江永坤控股集团建立“非洲金矿开采—迪拜黄金提纯—银川综保区加工—出口销售世界各地”全产业链项目，支持该企业申报上海黄金交易所批准在银川综保区设立黄金交割仓库，打造以黄金为重点、其他贵重金属、钻石、宝石为补充，集研发、设计、加工、检测、鉴定、评估、销售等为一体的黄金珠宝产业集群。

二是做强轻纺加工产业。利用银川综合保税区邻近银川高新技术开发区(灵武羊绒产业园)的地域优势，及不受进口贸易配额限制的功能性政策，大力发展羊绒轻纺、棉纺织产业、打造高端精品羊绒制品、棉纺织、纺织新材料加工及进口棉花仓储、集散中心，扩大服装生产进出口。积极对接远纺工业（无锡）有限公司，洽谈台湾远东集团15万锭棉纺织项目，形成棉纺产业集群。

三是积极发展大宗农产品及牛羊肉进口加工产业。以中亚大宗农产品进口加工及全产业链建设为主线，利用综保区功能政策，引进粮油保税仓储、保税加工、物流分拨等业态，积极对接麦谷面业、元瑞众粮油加工、江苏包天下6000吨速冻食品加工项目，打造粮油进口加工全产业链体系，构建以哈萨克斯坦为重点的中亚粮油进口、面向国内分拨的集散中心。同时，积极对接引进牛羊肉进口加工项目，加快推动澳洲牛羊肉深加工基地开展业务，支持中南国际贸易有限公司扩大蒙古国牛羊肉进口规模。

四是壮大国际皮草（银川）集散贸易中心项目。结合临空型综保区功能、政策优势及高端裘皮适合航空运输的特点，与丹麦KF拍卖行合作，从丹麦、芬兰等北欧国家进口水貂、蓝狐等高端裘皮至银川综保区实现保税物流和保税交割，开展集裘皮加工、仓储、展示、交易、结算、供应链金融为一体的国际裘皮集散交易业务。