政 府 工 作 报 告
——2026年1月22日在银川市第十六届人民代表大会第六次会议上
银川市人民政府市长 陶少华
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”及2025年工作回顾
过去五年，是银川发展进程中极不平凡、极具里程碑意义的五年。面对世纪疫情冲击、国际经贸博弈、同质化竞争加剧和房地产市场波动等多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面对标落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻落实自治区党委、政府工作部署，在市委的坚强领导下，务实苦干、砥砺奋进，高质量发展迈出坚实步伐，“双示范市”建设取得丰硕成果，顺利完成“十四五”目标任务。实现全国文明城市“五连冠”、双拥模范城“十连冠”，荣获中国十大大美之城、全国营商环境十佳城市等280余项“国字号”殊荣，西夏陵列入世界遗产名录，城市美誉度、影响力显著提升。
这五年，综合实力跃上新台阶。经济总量稳步攀升。全市地区生产总值突破3000亿元大关，是“十三五”末的1.5倍。人均地区生产总值突破10万元，高于全国平均水平。经济首位度居全国省会（首府）城市前列。累计完成固定资产投资超4600亿元，一般公共预算收入突破200亿元，城乡居民人均可支配收入比为2.19:1，好于全国平均水平。产业结构向优向新。“三都五基地”聚链成群，“两地五中心”乘势而上，现代都市农业创优提质，现代化产业体系加速构建。建成全国最大工业蓝宝石生产基地、国内具有影响力的光伏材料制造基地，宁东基地成为西部首个产值超2000亿元的化工园区，全市工业增加值占全区60%。社会消费品零售总额占全区近60%。粮食生产实现“二十二连丰”，新增“三品一标”、“名特优新”农产品335个，优质农产品畅销全国市场。数字经济赋能增效。国家新型互联网根服务器、顶级域名（宁夏）解析节点建成投运，千兆网络覆盖率100%，建成算力中心9个，数字底座支撑能力显著增强。全区85%数字化服务企业集聚银川，入选全国中小企业数字化转型试点，数字经济总量达1200亿元，较“十三五”末实现翻番。
这五年，改革开放迸发新活力。改革攻坚纵深突破。圆满完成“四水四定”等152项改革重点任务，形成100余项试点成果，70余项标志性改革为全国全区首创。“六权”改革一体化服务平台交易额突破50亿元。新一轮园区改革纵深推进，“管委会+公司”模式实质化运行。国企改革深入推进，“压减治亏”案例入选全国典型。开放能级实现跃升。国家综合货运、商贸服务型、空港型枢纽建设全面提速。银昆高速、包银高铁等相继通车，执行航线112条、通航城市81个。“一单制”多式联运覆盖35个国家（地区）61个港口。跨境电商交易额突破120亿元。综保区绩效评估进位晋级。成功举办中阿博览会、布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛等重大展会，加入OIV国际葡萄与葡萄酒城市联盟，开放型经济发展水平持续提升。创新动能加速释放。全社会研发投入强度达1.98%，每万人高价值发明专利拥有量增长近四倍。六盘山实验室等创新平台研发成果丰硕，在先进材料、高端装备核心部件等领域实现重大突破。国家高新技术企业、科技型中小企业数量分别增长1.2、1.5倍。十万大学生留银川专项行动吸引22万青年人才就业创业。入选全国创新驱动示范城市。
这五年，生态环境绘就新底色。污染防治全面强化。蓝天碧水净土保卫战取得实效，空气优良天数比例提高6个百分点，PM2.5、PM10浓度分别下降16.7%、13.9%，入选国家深化气候适应型城市建设试点。黄河银川段水质连续9年保持Ⅱ类进出，获评全国美丽河湖典范。土壤环境安全可控。工业固废综合利用率达70%，高标准完成国家“无废城市”建设评估。超额完成“十四五”主要污染物减排目标。生态修复全面拓展。在全国率先以立法形式设立“黄河流域生态保护宣传实践月”，黄河“几字弯”攻坚战取得阶段性成效，完成国土绿化50.8万亩，湿地修复18万亩，水土保持率达80.85%。贺兰山废弃矿坑生态修复经验全国推广，湿地保护、白芨滩防沙治沙经验走向世界。绿色转型全面提升。新能源装机占比达54%、成为第一大电源，万元工业增加值能耗下降22%。新增国家级绿色工厂9家。万元GDP用水量下降40%，荣膺全国再生水利用重点城市。新能源汽车保有量增长28.5倍，新能源公交车占比达100%，入选全国公共领域车辆全面电动化先行区试点，绿色发展方式加快形成。
这五年，城乡品质实现新提升。城市功能系统升级。西线供水、东热西送等重大工程建成投用，北方清洁取暖惠及18.7万户群众，累计改造老旧小区1110个、更新四类管线1253公里、新建各类公园168个，城市园林绿化率稳居西北省会（首府）城市前列，海绵城市建设经验入选全国典型案例。交通疏堵成效显著。全面推行“修路不封路”模式，完成民族街隧道等160个畅行工程，路网密度提升至6.12，新增停车泊位9.3万个，动态配时智能红绿灯路口700个，主干道通行能力提高20%，交通运行健康指数稳居全国交通管理A+类城市行列。乡村振兴扎实推进。争取衔接资金实施重点项目1198个。农村生活垃圾处理率、卫生厕所普及率、生活污水治理率分别达100%、93%、80%。培育国家现代农业示范区、产业园、产业强镇12个，百万元村占比超80%，农村居民人均可支配收入增长7.5%，移民人均可支配收入实现翻番，闽宁禾美电商帮扶车间入选全球最佳减贫案例，脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
这五年，民生福祉达到新水平。就业创业多点发力。累计发放创业担保贷款、稳岗补贴26亿元，培育创业实体2.65万个，开发公益性岗位1万余个，城镇新增就业27万人，农村劳动力转移就业52.2万人，零就业家庭动态清零，获评中国最佳促进就业城市。公共服务提质扩容。新改扩建中小学幼儿园109所，新增学位8.8万个，新高考改革、学前教育免费政策稳步落地，普通高中录取率提升到74%，“332”安全标准填补全区校外托管机构安全监管空白，入选全国基础教育改革实验区。全区首个国家区域医疗中心建成投用，二级以上医疗机构363项检验结果全面互认，“互联网+医疗”、分级诊疗全面推行。人均预期寿命较“十三五”末增加1.9岁。人均体育场地面积增加14.3%，新增健身步道232.6公里。新型公共文化空间实现县（市）区全覆盖，入选城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点。社会保障坚实有力。城乡低保标准提高至西北省会（首府）城市前列，大病保险报销比例提高到60%，15.7亿元兜底保障资金惠及群众35万人。996个养老服务设施、519个儿童之家投入使用，千人托位数翻倍增长，普惠托育服务入选国家示范项目。灵活就业人员纳入公积金保障范围。新市民、青年人等无房群体住房保障提质扩面。
各位代表，在财政收支矛盾突出、“三保”压力持续加大的情况下，我们坚持将80%的财力用于改善民生。一件件民生“十心”实事高质高效办结，一项项惠民暖心举措可感可及，入围中国最具幸福感城市榜单，大美银川的幸福画卷徐徐铺展、熠熠生辉！
这五年，社会治理呈现新局面。民族团结更加牢固。培育亲如一家互嵌式社区88个，创建国家级民族团结进步示范单位21个，实现全国民族团结进步示范县区全覆盖。习近平总书记在2025年新年贺词中对“银川多民族社区居民亲如一家”给予肯定，为我们高标准创建铸牢中华民族共同体意识示范市注入强大动力。风险防控有力有效。政府债务规模逐年下降。提前赎回明珠债券21.2亿元，宝塔石化金融风险基本出清。完成保交楼、保交房3.29万套，化解办证难20余万套，解决了50余万群众多年来的揪心事、烦心事。平安银川纵深推进。深刻汲取“6·21”事故教训，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降59.6%、44.4%，8个避险避灾典型案例获应急管理部通报表扬。深化拓展“塞上枫桥”基层法治工作机制，信访积案实质化解率超85%，刑事案件连续3年降幅超20%。“八五”普法圆满完成。18个社区治理经验入选全国典型案例，荣膺全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市。
这五年，政府建设取得新成效。政治建设凝心铸魂。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育常态化长效化，巩固拓展党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法行政常态长效。严格履行合法性审查等法定决策程序，全面落实会前学法、法律顾问参与政府决策制度。严格执行重大事项请示报告制度。高质量办结人大代表建议、政协提案1414件，提请审议地方性法规34件，制定修订政府规章24件。成功创建全国法治政府建设示范市。作风建设走深走实。深化“四强”能力作风建设，行政效能和服务水平明显提升。扎实推进招投标领域突出问题专项整治，校园餐、农村集体“三资”等领域群众身边腐败问题有效遏制。驰而不息纠治“四风”，持续巩固整治形式主义为基层减负成果，让广大基层干部有更多精力抓落实。
刚刚过去的2025年，全市上下全力打赢“八大攻坚战”，完成市十六届人大五次会议确定的主要目标任务。全市地区生产总值增长5.3%，规上工业增加值增长8.2%，固定资产投资下降3.3%，一般公共预算收入增长0.6%，社会消费品零售总额增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、5.4%。
一是精准施策、靶向发力，以政策红利释放发展动能、以务实举措破解增长难题。积极应对经济下行压力，强化统筹调度与服务保障，出台“提振消费10条”、“宜商银川15条”、“数字化转型17条”等一揽子政策措施，严格落实领导包抓、红黄绿预警、“督帮报”等机制，稳增长促发展攻坚年行动取得显著成效。877个重大项目全部开工，19个自治区重点项目投资完成率达145%。争取到位“两债一资金”110亿元、同比增长270%。“以旧换新”、新购补贴等政策撬动消费超150亿元，房屋促销活动成交额超50亿元。深化“商文旅农体酒”融合发展，爱尚银川、贺兰山天籁之夜等2000余场演艺活动异彩纷呈，银川马拉松、U20女足亚洲杯预选赛等34项重大赛事燃动全城。滚钟口观日出、览山赏日落等特色IP火爆出圈。全市接待游客人次、旅游总花费分别增长10.14%、10.27%。入选全国消费新业态新模式新场景、促进体育消费和赛事经济试点城市。
二是创新赋能、提质扩容，以产业升级增强竞争能级，以业态焕新激发市场活力。工业经济稳中向新，巨冈精工等129个“四新”产业项目有序推进，隆基新一代产品光电转换效率国内领先，威力传动风电齿轮箱等关键技术实现重大突破，共享装备等3家企业获评国家卓越级智能工厂，亚洲单体规模最大的牛初乳加工基地建成投产，绿电园区并网发电。现代服务业扩容升级，首发经济、冰雪经济、银发经济蓬勃发展，科技金融、会展博览等服务业水平全面提升，砂之船奥莱盛大开业，麦当劳等74家品牌首店落地，物美超市“胖改店”焕新升级，入选全国零售业创新提升试点、会展业十大网红城市。现代都市农业提优增效，“物联网+日光温室”、智慧牧场等模式全面推广，南美白对虾全程循环水养殖技术全国领先，黄河大闸蟹惊艳上海蟹博会，成功举办中国蔬菜产业大会、绿色食品博览会，荣膺全国十大生态（食材）美食地标名城。数字经济蓄势突破，智慧银川二期等算力应用项目稳步实施，3个国家万兆光网试点项目建成投用，“贺兰山一号”全栈AI行业大模型首发上线，“AI银川经贸文旅智能体”落地应用，入选国家数据基础设施建设先行先试城市。
三是亲商安商、厚植沃土，以机制创新打通市场堵点，以精准服务优化营商环境。高规格举办第三届民营经济大会，常态化开展政企早餐会、“企业家日”等活动，架起政企沟通连心桥。全面清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策文件。率先推行涉企行政检查“白名单”制度，首创企业评价部门机制，“三证即交”模式压缩办事时限超80%。迭代升级政企通服务平台，落实减税降费退税32.6亿元。化解拖欠企业账款58.2亿元。政策环境跻身全国5强。四度蝉联中国投资热点城市，获评全国社会信用体系建设示范市、公共服务优化十佳城市。
四是建管并重、精雕细琢，以民心工程回应群众期盼，以城市更新提升生活品质。沉着应对年初突发震情，化危为机争取城中村、危旧房改造专项债资金111.8亿元，全面启动民乐瓷砖市场等17处城中村、西夏区九小片区等6064户危旧房及365户农村六类低收入群体危房改造，因灾受损设施高效修复。城市运管服平台上线运行，天平桥等84个市政工程建成投用，全市半数以上经营性停车场实现先离场后付费。新增公共新能源充电桩1108个。创新推广老幼共托模式，全区首个智慧托育管理服务平台上线运行，15分钟养老服务圈全面覆盖。大碱湖生态园建成投用，红花渠沿线环境焕然一新，典农河入选水利部幸福河湖。位列全国美丽城市第四。
五是统筹兼顾、协同共进，以闽宁协作凝聚发展合力、以城乡融合促进共同富裕。统筹推进“两化一振兴”，全面取消城镇落户限制，户籍人口城镇化率提升至76.8%。深化强村富民行动，健全拓展农业生产“托管+订单+保底分红”等利益联结机制，全市村集体经济总收入突破6亿元。城乡融合IP中心揭牌营业，古枣溪园等农旅互促项目带农增收，电商助农成交额达86亿元。制定实施闽宁镇高质量发展“1+4”系列方案，强化区市县三级协同联动，争取闽宁协作资金1亿元，盘活闲置资产14.22万平方米，入驻企业56家。成功举办闽宁协作高质量发展招商推介会，签约投资22.72亿元。双智算中心加快建设，绿电小镇示范工程、闽宁协作智改数转新模式入选全国典型案例。
六是迎难攻坚、动真碰硬，以整改落实促进全面提升、以实干实绩彰显担当作为。统筹推进中央巡视、生态环保督察、安全生产考核巡查及国务院推动高质量发展综合督查等反馈问题整改，移交转办群众信访件全部按期办结。坚持发展是政绩、解决历史遗留问题也是政绩，优化整治闲置低效资金13.2亿元，处置利用闲置土地8174亩，盘活大世界商务广场等闲置资产118万平方米，化解唐徕花园公寓等停工项目21个。莱卡全球最大氨纶生产基地建成投产，经验入选国家部委典型案例。
国防动员、人民防空、民兵预备役等工作持续加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人事业稳步发展，工会、红十字、慈善、志愿服务等工作取得全面进步，审计、仲裁、统计、政策研究、新闻出版、邮政通信、气象地震、文物保护、史志档案等工作成效显著。
各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市各族人民共同奋斗的结果，凝结着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻银解放军和武警部队官兵、公安民警、消防指战员，向中央和自治区驻银各单位，向所有关心、支持、参与银川建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩值得倍加珍惜，实干方能续写华章。我们清醒地认识到，在完整准确全面贯彻新发展理念上还有差距，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决；新旧动能转换缓慢，晶硅、房地产等行业仍然低迷，扩投资促消费还需加力挖潜；科技创新、新型能源体系构建、产业智能化绿色化融合化发展还需持续发力；民生保障、生态环保等领域还存在短板弱项，政府治理效能和干部作风建设还需持续加强。需要向大会说明的是，2025年固定资产投资等指标不及预期。这既有客观上的困难，更有主观上的努力不够，对此我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，攻坚克难，全面加以改进。
二、“十五五”时期主要目标和任务
各位代表，“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。按照党的二十届四中全会及自治区党委十三届十一次全会精神，根据市委关于“十五五”规划的建议，市政府组织编制了《银川市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），提交大会审议。
未来五年，全市经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及自治区党委、政府和市委工作要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，接续实施“五八”首府引领战略，高水平建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，高标准创建铸牢中华民族共同体意识示范市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
未来五年，全市经济社会发展的主要目标：市委十五届十四次全会提出，经过五年努力奋斗，在黄河流域实现“五个示范引领”，建成竞争力强、影响力大、辐射力广的“八大强市”；确立“八个坚持原则”、“七项主要目标”，明确“十一个聚力”、“二十七项行动”等重大战略任务，系统描绘了中国式现代化银川实践未来五年的美好蓝图。《纲要》对标对表，设置了由22项指标构成的指标体系，进一步实化细化了重大政策举措、重大改革事项、重大工程项目。“十五五”期间，全市地区生产总值年均增长5%以上，经济总量达到4000亿元左右，人均地区生产总值接近13.5万元，全要素生产率稳步提升。在此基础上再奋斗5年，到2035年实现全市发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
（一）以创新驱动锻造现代化银川建设强劲引擎。立足全国重要能源产业基地、西北先进制造业基地核心定位，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，壮大新材料、新能源、新食品、新装备产业集群，推动“一湖三都六基地”群链提升、“一区两地五中心”扩容提质、现代都市农业蓬勃发展，持续培育千百十亿级产业、园区、企业和项目，基本建成体现银川特色优势的现代化产业体系，全市主要经济指标增速保持西北地区、黄河流域省会（首府）城市前列。加强产业链、创新链、人才链、资金链互动融合，推动大功率半导体、碱性电解水制氢装备、仿生人形机器人等相关研发，全社会研发经费投入年均增长10%，高成长创新型企业数量、高技术产业增加值实现双倍增，发展新质生产力取得重大突破。协同推进数字经济、数字社会、数字政府建设，高标准建设运营“一云一湖一平台”，促进人工智能创新发展，推动数字经济与实体经济深度融合，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到10%，全面打造“数字银川”。建成更具影响力的产业强市、更具引领力的创新强市。
（二）以改革开放激发现代化银川建设动力活力。坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，完善以中心商圈、特色街区、大型商场、社区（乡村）商贸中心为支撑的多层次城乡消费设施体系，推动“商文旅农体酒”融合发展，健全多元投融资机制，积极扩大有效投资，居民消费率明显提高，投资总量合理增长、结构持续优化，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。主动融入和服务全国统一大市场建设，推动国资国企、多权融合、财税金融等重点领域改革取得重大实践成果，高标准市场体系基本建成。深入推进政务服务标准化建设，打造更具银川特色的“高效办成一件事”，充分激发各类市场主体活力，更高水平建设宜商银川。积极参与共建“一带一路”，推进银太高铁、河东机场改扩建等重大工程，构建陆港、空港、口岸“三位一体”开放通道体系，强化综合保税区、外贸转型升级基地、特色园区开放型经济载体功能，推动开放能级更高的枢纽城市建设取得突破性进展。建成更具动力活力的开放强市。
（三）以协同联动厚植现代化银川建设底色底蕴。统筹推进“两化一振兴”，加快构建“三廊三区”国土空间开发保护总体格局。推进城市能级提升、内涵式发展，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化“塞上湖城、大美银川”。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建“三区引领、两翼融入、一极带动”协调发展格局，引领沿黄城市带（群）、银川都市圈建设。巩固拓展脱贫攻坚成果，深化新时代闽宁协作，高水平推进乡村全面振兴。完善城乡融合发展体制机制，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化，常住人口城镇化率达到85%。统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，稳固“两屏一带九廊多节点”生态空间格局，打好蓝天碧水净土保卫战，实施贺兰山生态保护绿色发展银川段等重大工程，森林覆盖率、水土保持率分别达到11.8%、81.4%，初步建成清洁低碳安全高效的清洁能源体系，碳达峰目标如期实现，西北地区重要生态安全屏障更加牢固。建成更具承载力的品质强市、更加秀美的生态强市。
（四）以优享共富绘就现代化银川建设幸福画卷。聚焦共同团结奋斗、共同繁荣发展，深化打造“多民族居民亲如一家”品牌，推动各族群众增进“五个认同”、树牢“四个与共”共同体理念。坚持以社会主义核心价值观为引领，实施文化惠民、精品文化创作、中华优秀传统文化传承发展等工程，加快建设崇德向善的文明城市。深入实施就业优先战略，完善收入分配机制，城镇新增就业20万人，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。办好人民满意的教育，健全完善社会保障体系，深化健康银川建设，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化，劳动年龄人口平均受教育年限提高至12.3年，居民健康素养水平达到40%以上，人均预期寿命达到79.4岁。统筹发展和安全，坚决维护政治安全，加强重点领域安全能力建设，本质安全水平持续提升，社会治理和公共安全治理水平稳步提高，平安银川建设迈上新台阶。建成更具普惠性的医教强市、更高水平的法治强市。
三、2026年重点工作任务
2026年是“十五五”开局之年，做好政府工作责任重大、任务艰巨。全年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及自治区党委、政府和市委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全、发展和保护，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，大力发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，接续实施“五八”首府引领战略，加力推进“双示范市”建设，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出首府新的更大贡献，实现“十五五”良好开局。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%以上、6%左右，节能降碳和主要污染物排放等指标完成自治区下达目标任务。
重点抓好以下十个方面工作：
（一）聚焦产业转型升级，在夯基提质上奋勇争先。坚持产业为要，出台加快特色优势产业高质量发展若干措施，扎实推进强链拓群行动，塑造产业新优势。
实施“四新”产业升级行动。锚定高端化、智能化、绿色化发展方向，强化链式突破、集群发展，力争“四新”产业产值突破1500亿元。做强新材料产业集群。推进碳一负极材料、天通压电晶体等23个项目，研发抗辐射蓝宝石、新一代稀土功能材料等新产品，争取碳基、硅基、铝基材料进入国家关键产业备份，加快建设智能终端材料和半导体材料生产基地，全力打造“中国新硅都”，实现产值320亿元以上。做优新能源产业集群。推进宝丰光伏、鹏洋共享储能电站等22个项目，新增风电光伏装机260万千瓦、储能70万千瓦以上，推动绿电直连建设，有序扩大绿电应用，加快建设新型电池制造基地、能源转型示范基地，实现产值260亿元以上。做大新装备产业集群。编制实施新装备制造产业发展规划，推进高端控制阀、华控仪表高端装备等30个项目，加快建设西北先进装备制造基地，实现产值220亿元以上。做精新食品产业集群。推进飞鹤乳品、杞里香产业园、茉莉花酒庄等30个项目，建成国家级农产品加工技术创新中心，加快建设枸杞精深加工基地、高端奶产业基地，全力打造“世界葡萄酒之都”，实现综合产值700亿元以上。优化提升传统产业，实施中石油宁夏石化转型升级等重大技改项目30个以上，培育认定智能工厂、数字化转型小灯塔企业50家以上，加速煤炭、石油、化工、纺织等产业转型升级。
实施现代服务业提质行动。完善支持现代服务业高质量发展政策，力争服务业增加值增长5%以上。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力培育新兴和高技术服务业，打造“两业”融合试点5个。加快建设区域创新创业高地，培育一批工业设计、技术转移、产品中试等科技服务企业，科技服务业增加值增长5%。加快建设区域商贸物流中心，深化物流降本增效专项行动，统筹“三枢纽一基地”建设，推进东西部（宁夏）现代交通物流综合枢纽等项目，完成南线物流快速通道建设，社会物流总额突破5100亿元。加快建设区域科技和金融中心，大力发展“五大金融”，引进培育耐心资本，提升阅海湾基金小镇服务能力，金融业增加值增长7%左右。加快建设区域总部会展中心，举办宁夏国际车展等展会200场次以上，会展业直接产值增长5%。推动生活性服务业高品质多样化便利化发展。加强公益性、基础性服务业供给，建成现代服务业集聚区5个以上。加快建设国际旅游目的地，开展旅游服务水平质量提升行动，实施贺兰山东麓旅游环线、环阅海文旅综合体等项目，推动贺兰山东麓创建国家级旅游度假区，实现旅游总花费530亿元以上。加快建设区域文化教育中心，促进文化产业和旅游产业融合示范区、文化产业示范基地建设，推进全国人工智能赋能教育行动试点。加快建设区域医疗健康中心，打造“人工智能+医疗健康”产业园，引进数智医疗企业100家以上，争创国家人工智能医疗健康应用中试基地。
实施现代都市农业提效行动。出台打造独具特色品优质高的现代都市农业三年行动方案，贯通升级“优种+优品+优加+优储+优销”链条，农业增加值增长5%左右。新建改造高标准农田8万亩以上，确保粮食面积稳定在121万亩以上。滩羊、肉牛饲养量分别稳定在250万只、37万头左右，奶牛存栏量稳定在28万头左右，瓜菜种植、水产养殖面积分别稳定在70万亩、10万亩以上。发展科技农业，实施种业振兴行动、单产提升工程，支持本土酵母菌种研发、奶牛高产良种胚胎产业化等应用与示范，试点推进大田智慧农场种植模式，创建盐碱水水产特色优势产业集群。发展绿色农业，推进低碳循环智慧渔业等45个项目，建成国家设施农业循环产业园。发展质量农业，实施葡萄酒等产业链标准体系建设项目，制定修订地方等标准5个以上，新建牛羊肉、冷凉蔬菜等精深加工生产线10条。发展品牌农业，认证“三品一标”等优质农产品30个以上，打造全国知名区域公用品牌3个，加快建设“妙选银川”优质农产品集散中心，支持建设国家农业产业强镇、农业现代化示范区。
实施“数字银川”建设行动。深化“人工智能+”和“数据要素×”，全力打造“算力之都”，数字经济核心产业增加值增长8%左右，数字经济总量达到1300亿元左右。完善数字基础设施。推动九川等智算中心建成投运，配合建设宁夏算力监测调度中心，提高算电协同水平。新建5G基站1000个，布局万兆网络，建设城市智能感知数字底座，加快推进数据基础设施试点城市建设。激活数据要素价值。健全银川政务数据资源目录清单，打造一批重点行业高质量数据集，上线高标准高安全性可信云，稳步推进公共数据授权运营，引育数据标注、流通交易、应用服务等企业50家以上，加快建设“银川数据湖”。拓展人工智能应用。加快研发医护、葡萄酒、新能源等领域特色垂域模型和智能体，加速人工智能应用技术验证与成果转化，推动“贺兰山一号”、“AI银川”等规模化应用。实施新华三图灵小镇等20个项目，建强人工智能生态社区、量子产业园，培育车路云一体化等“人工智能+”典型应用场景50个以上。高水平创建国家人工智能创新应用先导区。
（二）聚焦激活发展引擎，在挖潜增效上奋勇争先。坚持内需主导，扩内需与拓外需双向发力、育增量与优存量双管齐下，拓展增长新空间。
深化提振消费专项行动。出台提振消费政策，落实带薪错峰休假等措施。继续开展消费品“以旧换新”，举办促销活动100场次以上，发放消费券2亿元，升级汽车、电子产品等商品消费。实施图兰朵葡萄酒小镇等项目30个以上，推动“商文旅农体酒”深度融合发展。优化城市商业布局，打造新华路、怀远路、正源街等特色商圈，提升沙海路等特色街区，争创国家级旅游休闲街区。促进首发、演艺、冰雪、赛事、银发等经济蓬勃发展，引进迪桑特等品牌首店50家以上，举办新年超级演唱会等大型演艺活动6场次以上，承办滑雪定向挑战赛、银川马拉松等大型体育赛事5项以上。持续开展“湖城银龄行动”，争取建设银发金街。加快建设国家消费新业态新模式新场景试点城市，打造“消费在银川”品牌矩阵。
实施“扩投资稳增长”专项行动。坚持项目为王，加强政府投资全过程管理，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，力争完成固定资产投资680亿元以上。强化项目全生命周期管理服务，推行超前一季度项目审批保障机制，推动项目建设提速增效。加快推进宁国运光伏二期、中棉纺纱等337个产业项目建设，实施城中村危旧房改造等367个城市更新和民生保障项目，确保投资完成率达到80%以上。强化“六招联引”，滚动发布城市机会清单，优化产业基金运作效能，构建“基金+产业+园区”全链条招商体系，力争引进十亿级项目15个以上、百亿级项目2个以上，招商引资到位资金增长10%以上，民间投资占比超45%。深化开展“谋跑争促”，全年上争资金增长10%以上。
实施园区高质量发展深化行动。优化园区功能布局，推进灵州、银西、暖泉化工产业园认定，发展绿氢、精细化工、生物制造等产业，加快形成新的增长极。完善园区、中小企业智慧服务管理平台，建成“1+6+N”智慧园区管理体系。强化园区经济发展职能，深化绩效评价结果运用，推动各园区提升能级、争先进位。经开区、高新区、苏银产业园和永宁、贺兰工业园区工业增加值分别增长6.5%、10%、15%、6.5%、7%以上，固定资产投资分别增长10%、6%、8%、6%、8%以上，综保区进出口总值增长10%以上。
推进县域经济高质量发展。强化国土空间规划引领，深化经济综合发展指数评价，支持县（市）区因地制宜加快特色化、差异化发展，形成新的增长点。灵武市奋力建设全国重要的能源产业基地核心区、千亿级生态经济强市，兴庆区争创全国综合实力百强区，拉高标杆、勇挑大梁，强化对全市发展的带动作用。金凤区在高质量发展、创新创业、共同富裕上争示范，西夏区在建设科创新城、产教融合、文旅融合上走在前，永宁县、贺兰县在城乡融合发展上作表率，充分挖掘潜能、加快转型发展，为全市高质量发展多作贡献。
深化扩大开放专项行动。一体推进经开区、综保区、高新区、苏银产业园和宁东基地联动开放。强化与沿黄城市带（群）一体协同、黄河“几”字弯都市圈城市联动发展。密切与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域务实合作，积极承接产业转移和创新辐射。开展外资外贸育新扩量专项行动。配合推进银巴铁路、河东机场改造等项目，实施陆港集散分拨物流中心等项目，“一箱制”“一单制”铁海联运班列发运1.1万标箱以上。支持中阿经贸合作示范园拓展业务。促进跨境电商与产业带融合发展，新增跨境电商企业50家以上。设立大宗商品通关绿色通道，做强保税加工等外贸业务，跟踪服务莱卡纤维等外资项目建设，大力发展开放型经济。
（三）聚焦发展新质生产力，在强化创新上奋勇争先。坚持创新驱动，稳步提升要素集聚、科技创新、成果转化能力，激活发展新动能。
加快推动科技创新和产业创新深度融合。制定“四链融合”协同创新政策。实施规上企业科技能力培育专项，支持16家“链主”企业强化带动作用，引导上下游企业开展链式招商、协作配套、协同创新。组建创新联合体、技术创新联盟5个，打造中试基地、概念验证中心等创新平台10家以上。支持六盘山、贺兰山实验室等高能级平台建设产出，开展高速高精密卧式五轴机床等30项技术攻关，推进大模型辅助智造云服务平台等50个项目研发转化。加快培育新一代信息技术、工业母机、低空经济、未来显示、具身智能、绿色氢能、生命健康等新兴和未来产业，抢占发展新赛道。
加快构建以企业为主体的科技创新体系。出台新质生产力企业培育灯塔计划、新一轮科技型企业培育行动方案，新增“雏鹰”“瞪羚”等创新型企业30家以上，培育专精特新企业260家以上。推进制造业增品种提品质创品牌，加快培育行业领军企业和优质品牌。优化“揭榜挂帅”“定向委托”等措施，组织实施科技项目300项以上。新增飞地研发中心5家以上，实施区域协同科技项目20项以上。探索先赋权后转化等合作模式，力争技术合同成交额突破40亿元。建立鼓励企业自主创新机制，推广创新积分制，引导金融资源精准聚焦服务科技企业。争创国家知识产权强市建设示范市。全社会研发经费投入增长10%以上。
加快促进教育科技人才一体化协同发展。全面完成市属职业院校整合优化，提高专业设置、人才培养和产业发展匹配度。支持在银高校改革发展，积极融入宁夏高等研究院校地企协同机制，建立产教联合体、行业产教融合共同体。启动“百千万”人才留银川专项行动，培育科技创新领军人才8名、科技创新团队12个以上，新选聘科技副校长、科技副总、周末工程师30名以上。开展大学生培训、产业“新工匠”培养计划，定向培养急需紧缺人才3500名以上，力争10万名产业人才在银就业创业。
（四）聚焦破除瓶颈制约，在深化改革上奋勇争先。坚持改革攻坚，以经济体制改革为牵引，深化重点领域改革、探索银川特色改革，增强发展新活力。
深化重点领域改革。全面清理市场准入壁垒，综合整治“内卷式”竞争。完善国企市场化经营绩效考核机制，力争利润总额减亏5.5%以上、税收贡献突破5亿元。深化园区市场化运营、差异化薪酬改革，提升园区治理效能。稳步推进要素市场化配置改革。深化“多权融合”改革，完善资源要素质押处置收储保障机制，打通要素纯权属质押贷款通道，积极参与碳市场交易，探索“多权融合”一单式交易模式。开展闲置资源潜力激活行动，建立存量资源数字孪生平台，化解盘活停工项目249万平方米、闲置房屋资产155万平方米、存量低效闲置用地1500亩以上。推进宅基地、住房公积金等改革。实行零基预算改革，编制全口径政府投资计划，提高资金使用效益。
推进示范试点建设。落实好推动新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略任务，统筹推进内陆开放型经济试验区核心区、葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区等建设。高质量完成国家零售业创新提升、现代商贸流通体系等7个试点示范建设任务。推动国家人力资源服务业与制造业融合发展、城市社区嵌入式服务设施、中小企业数字化转型、市级水网先导区等25个试点示范取得阶段性突破。争创制造业新型技术改造、重点研发计划高新技术成果产业化、产教融合等国家试点。
推动营商环境升级。出台高水平建设宜商银川实施方案，确保营商环境始终走在全国前列。深化行政审批制度改革，推出医疗机构审批等8项“一件事”，探索政策兑现等“一类事”集成式服务。深化“人工智能+政务服务”，政务数据按需共享率达到90%以上，推进同一政务服务事项无差别受理、同标准办理。深化“综合查一次”，建成涉企行政检查“白名单”应用服务平台。精心办好民营经济大会、“企业家日”等活动，常态化开展为企纾困解难办公会、早餐会，加紧清理拖欠企业账款，进一步降低企业成本，让企业轻装前行、安心投资、放手发展。
（五）聚焦提升环境质量，在保护生态上奋勇争先。坚持“双碳”引领，开展生态环境保护治理攻坚年行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽银川，厚植绿色发展新底色。
深入推进环境污染防治。推进PM2.5和臭氧污染协同治理，积极申建国家美丽蓝天工程项目，确保环境空气质量稳定向好。一体推进水资源、水生态、水环境治理，确保黄河银川段水质保持Ⅱ类进出。开展固体废物综合治理行动，深化农业面源污染防治，加强污泥无害化处置设施建设，推进生活垃圾焚烧发电三期、建筑垃圾资源化利用项目，巩固“无废城市”建设成果。强化噪音、餐饮油烟等群众家门口的环境问题治理。
系统推进生态保护修复。全面落实“三北”工程任务，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，推进毛乌素沙地联防联治等工程，治理荒漠化及沙化土地5.4万亩，保护修复林草湿荒地3.18万亩，水土保持率达到80.95%以上，协同创建贺兰山国家公园。全方位落实“四水四定”原则，提高城乡节水控水水平，中心城区再生水利用率达到50%以上，万元GDP用水量下降2%。落实生态保护补偿机制，探索生态产品价值核算计量，拓宽生态价值转化路径。争创国家生态文明建设示范区。
全面推进绿色低碳转型。深入推进碳达峰、碳普惠试点建设。全面落实碳排放总量和强度双控制度，加快建立地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进电力、热力、水泥等产业节能降碳改造，培育绿色工厂5家以上。推广“小微碳汇”模式，打造一批低碳、零碳新型消纳场景。推动绿色公共交通、绿色建筑发展。实施绿色低碳全民行动，办好第五届“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动，推动全社会共建共享绿色生态成果。
（六）聚焦促进城乡融合，在提升品质上奋勇争先。坚持协调发展，统筹推进“两化一振兴”，提升城乡规划、建设、治理水平，打造城乡融合新样板。
提升城市功能品质。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，争创国家城市更新行动城市。推进更新改造工程，实施8个城中村、12个危旧房、18个老旧小区改造项目，打造物业服务规范化小区50个，优化养老托育、健身游憩等服务设施。加快构建房地产发展新模式，开展商品房“以旧换新”，强化高品质住房供给，建成保障性住房2500套以上。推进畅行优停工程，实施上海路东延伸提升改造等项目，打通丽银街等一批断头路。系统治理“停车难”问题，建设智能停车体系，强化停车场运营管理，新增停车泊位5000个，无感支付模式在经营性停车场覆盖率达到90%。推进美丽河湖工程，实施阅海九号湖水生态修复等项目，推动鸣翠湖建成自治区级美丽河湖，美丽河湖建成率达到40%。推进风貌塑造工程，建立“总体定位—片区指引—街区图则”风貌管控体系，加强公共空间、第五立面等要素管控。推进韧性提升工程，实施排涝泵站改造升级等项目，加快推进雨污分流。更新改造四类管线455公里。谋划建设第三热源。开展城市园林、湿地品质提升行动，新改建城市公园小微公园5个、慢行步道6条，扎实推进美丽城市建设。构建“一委三办一平台”机制，加快智慧银川二期项目建设，让城市运行更智能更高效。持续擦亮“居住在银川”品牌。
推进乡村全面振兴。实施城镇化质量提升行动，推动“四类村庄”规划建设，分类有序、片区化推进乡村振兴。深入实施移民致富提升行动，完善联农带农富农机制，推进产业扶持和基础设施补短板项目150个以上。完善常态化防止返贫致贫机制。规范承包地经营权流转。支持发展新型农村集体经济。学习运用“千万工程”经验，整县域推进美丽乡村建设，打造“塞上江南·和美乡村”样板村20个。实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗。扎实推进永宁县“两化一振兴”综合试点、西夏区贺兰山农牧场垦地融合高质量发展试点建设。
打造闽宁协作样板。深化闽宁协作对口帮扶机制，精心办好闽宁协作30周年系列活动。着力发展加工制造、酒文旅融合等“五大产业”，重点实施新型能源发展等“八项工程”，加快推进鸿星尔克服装生产基地等25个项目，力促闽宁绿电数智应用等15个项目建成投用，闽宁产业园工业总产值实现翻番。盘活新镇区存量资产15万平方米以上，改造提升闽宁新貌展示中心，开展镇区环境综合整治，完善基础设施，全面提升公共服务水平，加快打造新时代闽宁协作“升级版”。
（七）聚焦推动共同富裕，在改善民生上奋勇争先。坚持民生为大，办好50件民生“十心”实事，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，创造幸福美好新生活。
强化就业优先导向。实施稳岗扩容提质行动，推进公共就业服务能力提升示范项目，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展职业技能培训1万人次，开发政策性岗位5000个以上，城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业10万人以上。支持和规范新就业形态发展，发放创业担保贷款4亿元以上，培育创业实体4000个。加大就业困难人员帮扶力度，实现零就业家庭动态清零。落实城乡居民增收计划，多措并举提升工资性、经营性、财产性、转移性收入。持续擦亮“就业在银川”品牌。
办好优质满意教育。优化基础教育资源布局，实施四十八中等26个项目，加强跨学段动态调整和余缺调配，新增学位1.3万个，其中高中学位6000个。推动5所新优质学校组建教育集团。优化学前教育服务片区制度。稳步推进中考改革试点，普通高中录取率提升至78%以上。持续推进“两县”创建。规范民办教育，办好特殊教育。推动银川市专门学校建成招生。加快推进新时代教师队伍建设行动计划。持续擦亮“教育在银川”品牌。
深化健康银川建设。启动国家健康城市创建工作。实施市二医院医疗质量提升等7个项目，培育重点优势专科15个。建成国家重大传染病防治基地，投用基层急救分站2家。完善巡回医疗机制，基本实现基层医疗机构派驻中高级职称医师全覆盖，促进紧密型医联体和县域医共体提质增效，加快建设数字健共体、基层卫生健康综合试验区，推动慢性病规范化管理率达到86%以上。建立医疗服务价格动态调整机制，推进医保支付方式改革。促进中医药传承创新发展。完善精神卫生服务体系，加强青少年心理健康工作。做优“医疗在银川”品牌。
健全社会保障体系。扩大城乡居民养老保险集体补助覆盖面，推动企业年金、个人养老金发展。深化灵活就业人员职业伤害、住房公积金等保障机制。健全分层分类社会救助体系，加快发展服务类社会救助。完善生育支持政策和激励措施，启动实施妇幼健康“三提升两促进”行动计划。发展托幼一体、老幼共托服务，建成投运县级以上婴幼儿托育综合服务中心3家，新增婴幼儿托位500个。落实长期护理保险政策，推动养老床位与医疗床位转换，开展独居老人智能守护试点5000户，提升社区嵌入式养老服务机构、农村日间照料中心服务质效。擦亮“养老在银川”品牌。
（八）聚焦凝聚团结合力，在铸牢示范上奋勇争先。坚持共的导向、强化嵌的格局、突出融的理念，深化“多民族居民亲如一家”品牌建设，绘就民族团结新画卷。
加强铸牢思想引领。深入推进“四项工程”，开展“黄河水甜、共产党亲、总书记好”教育。举办万人宣讲活动100场以上，推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化。深化“互联网+铸牢”行动，做强小宁大讲堂等宣传品牌，举办“寻找最强石榴籽”等活动50场以上，构筑共有精神家园。
拓宽互嵌交融路径。推进各族群众和谐融居等“六项提升行动”，培育“六个家园”示范典型10个。办好第28个“民族团结进步月”系列活动，开展“我们的节日”“邻里节”等互嵌式联谊活动100场以上。深化民族团结进步创建，创新实施“三项计划”，打造东线旅游促“三交”示范带，培育亲如一家互嵌式社区典型20个，广泛促进各民族交往交流交融。
依法管理宗教事务。深化“五进”宗教活动场所，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强一般性宗教活动场所机构力量建设，深化宗教事务治理专项行动，依法加强宗教活动、场所、人员和网络规范化管理。深化网络非法传教、非法宗教活动治理，严密防范和有效化解宗教领域风险隐患，维护宗教领域和顺平稳。
（九）聚焦文化传承创新，在培根铸魂上奋勇争先。坚持以文化人、以文惠民、以文兴业，擦亮历史文化名城“金字招牌”，引领精神文明新风尚。
提升社会文明程度。深入开展社会主义核心价值观宣传教育活动。实施新时代立德树人工程，加强和改进未成年人思想道德建设，遴选精品研学线路16条，做优“行走的思政课”银川品牌。深化文明素养提升行动，提升新时代文明实践中心使用效能，广泛开展群众性精神文明创建活动，全力推进第八届全国文明城市创建。
大力繁荣文化事业。传承弘扬中华优秀传统文化，开展文化惠民活动1000场以上，建设新型公共文化空间5个，推广“书香银川”全民阅读。推出一批具有银川历史文化特色的文艺精品，开展《归途》等优质作品展演20场次以上。加强西夏陵世界文化遗产保护传承和活化利用，推动西夏陵争创5A级旅游景区、水洞沟创建国家考古遗址公园，促进非遗项目传承与创新，完成第四次全国文物普查。
培育壮大文体产业。创新“文化+”多元融合发展模式，培育数字娱乐、网络视听等新型文化业态，高水平策划首届举杯贺兰山·青年艺术季。协同推进贺兰山全民（冰雪）健身中心建设，加快文化园、凤凰等全民健身中心建设，新增笼式足球场40个，举办银川足球超级联赛等各类赛事200项以上。高标准承办全区第十七届运动会、第二届残特奥运动会。
（十）聚焦平安银川建设，在深化治理上奋勇争先。坚持守牢底线，统筹高质量发展和高水平安全，完善安全发展新体系。
提升基层治理效能。深化“塞上枫桥”基层法治工作机制，推动数智赋能基层治理。落实乡镇（街道）履职事项清单、村（社区）服务清单，创新开展城乡“六联六促”结对共建。全面启动“九五”普法。加强综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，依规按政策解决信访问题、维护群众合法权益。推动新一轮全国双拥模范城创建。
防范化解重大风险。深入开展政治安全“十大专项行动”，坚决筑牢政治安全防线。强化预算绩效管理，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化国企资金动态监管，推动融资平台全部出清转型。推进中小金融机构减量提质，严厉打击非法金融活动。有效防范化解大型民企信贷、债务违约风险，坚决守住不发生系统性风险底线。
筑牢公共安全防线。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，坚决防范重特大事故发生。系统构建“统、防、救、治”工作机制，推进应急避难场所改造提升等项目，加强多灾种灾害链综合防治。推进国防动员基础设施建设。强化食品药品安全源头治理和全链条监管。健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，示范建设社会治安整体防控城市。
各位代表！全市人民的重托庄严而神圣，我们将全面强化政府自身建设，不断提升政府履职能力，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持政治引领，筑牢忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面落实党中央决策部署，扎实做好中央巡视、生态环保督察、安全生产考核巡查等反馈问题整改。坚持依法行政，规范权力运行。严格贯彻民主集中制，严格落实重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法，进一步提高政务透明度，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持实干担当，提升行政效能。牢固树立和践行正确的政绩观，深化“四强”能力作风建设，强化“四实”工作作风，持续整治形式主义为基层减负，确保既定目标全面达成、部署任务落地见效、庄严承诺坚决兑现。坚持廉洁从政，永葆清廉本色。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。牢固树立过紧日子思想。严格审计监督、财政监督，加大权力集中、资金密集、资源富集等领域监管整治力度，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正政治生态。
各位代表！锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照自治区党委、政府工作部署和要求，在市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，团结奋斗、勇毅前行，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出首府新的更大贡献！
名 词 解 释
双示范市：黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市、铸牢中华民族共同体意识示范市。
三品一标：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和承诺达标合格证。
四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
六权改革：用水权、土地权、用能权、排污权、山林权、碳排放权改革。
“332”安全标准：校外托管机构学生人均住宿面积不得小于3m2、不得使用三层及以上床铺为中小学生提供午休服务、每层安全出口不应少于2个。
三保：保基本民生、保工资、保运转。
民生十心实事：交通畅行“顺心”、幸福宜居“舒心”、休闲健身“悦心”、富民增收“稳心”、优质教育“连心”、看病就医“安心”、文化惠民“润心”、社会保障“暖心”、老幼养育“贴心”、住房保障“遂心”等民生实事。
两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
四强：强素质、强服务、强担当、强斗志。
农村集体三资：农村集体所有的资金、资产和资源。
四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
八大攻坚战：现代化产业体系重塑攻坚战、创新体系重构攻坚战、宜商银川攻坚战、降碳扩绿攻坚战、城乡焕新攻坚战、增进福祉攻坚战、平安银川攻坚战、建强堡垒攻坚战。
两债一资金：地方政府专项债、超长期特别国债、中央预算内资金。
四新产业：新材料、新食品、新能源、新装备制造产业。
三证即交：交地即交证、交房即交证、竣工即交证。
两化一振兴：新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。
五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
五个示范引领：在黄河流域实现创新发展、生态文明、基层治理、共同富裕、铸牢中华民族共同体意识上示范引领。
八大强市：产业强市、创新强市、开放强市、品质强市、医教强市、生态强市、法治强市、组织强市。
八个坚持：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持高质量发展、坚持全面深化改革扩大开放、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和保护、坚持统筹发展和安全。
七项主要目标：高质量发展取得明显成效，科技创新能力全面提升，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽银川建设取得更大进展，平安银川建设达到更高水平。
十一个聚力：聚力产业强链拓群、创新驱动引领、数智融合赋能、内需挖潜增效、深化改革开放、融合发展优质、铸牢示范创建、文化培根铸魂、民生提质扩面、绿色转型发展、安全夯基护稳。
一湖三都六基地：银川数据湖，中国新硅都、世界葡萄酒之都、算力之都，新型电池制造基地、智能终端材料和半导体材料生产基地、能源转型示范基地、西北地区先进装备制造基地、高端奶产业基地、枸杞精深加工基地。
一区两地五中心：国家人工智能创新应用先导区，国际旅游目的地、区域创新创业高地，区域商贸物流中心、科技和金融中心、文化教育中心、医疗健康中心、总部会展中心。
一云一湖一平台：高标准高安全性可信云，银川数据湖，公共数据授权运营平台。
三廊三区：“三廊”即建设贺兰山生态廊道、建设黄河生态廊道、建设典农河—阅海生态廊道；“三区”即构建首府功能核心区、构建城乡一体发展示范区、构建东部生态经济先导区。
两屏一带九廊多节点：“两屏”即贺兰山生态屏障和白芨滩生态屏障；“一带”即黄河生态保护带；“九廊”即贺兰山山前、典农河、唐徕渠、汉延渠、惠农渠5条南北向生态廊道和北郊、南郊、水洞沟、宁东4条东西向生态廊道；“多节点”即三丁湖、罗家湖、清水湖、鸣翠湖等重要湿地湖泊生态节点。
五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义道路的认同。
四个与共：休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。
两业融合：先进制造业与现代服务业深度融合。
三枢纽一基地：全国性综合交通枢纽、商贸服务型国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽，国家骨干冷链物流基地。
五大金融：科技、绿色、普惠、养老、数字五大金融。
六招联引：链式招商、基金招商、资产招商、平台招商、敲门招商、以商招商。
“1+6+N”智慧园区管理体系：“1”即银川市中小企业数字化转型公共服务平台；“6”即六个园区智慧园区平台；“N”即N个企业工业互联网平台。
四链融合：技术供给链、产业应用链、资本催化链、人才成长链。
“百千万”人才留银川专项行动：每年培养、吸引、集聚百名以上科技领军人才（团队）、“科技副总”、“周末工程师”等高端人才；每年培养千名以上工程师、工匠等急需紧缺人才；每年力争10万名产业人才留银就业创业。
多权融合：通过系统集成、协同联动方式，将水、地、污、林、碳、能等资源要素以链条式的方式融会贯通起来一体推进。
两高项目：高耗能、高排放项目。
小微碳汇：探索森林“碳库”生态价值转化、推进山林权与碳排放权深度融合的创新举措，以“1元钱若干千克二氧化碳当量”为计量交易单位，鼓励党政机关、企事业单位和广大市民购买森林碳汇量，抵减抵消生产生活中产生的碳排放量。
第五立面：建筑物的屋顶面，影响着鸟瞰角度下的城市整体风貌。
四类管线：燃气管道、供热管道、供水管道和排水管道。
一委三办一平台：“一委”即城市规划建设委员会；“三办”即城市规划建设办公室、城市管理办公室、城市更新办公室；“一平台”即城市运行管理服务平台。
四类村庄：集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄。
闽宁镇五大产业：以服装鞋帽为重点的加工制造产业、以葡萄和葡萄酒为带动的酒文旅融合产业、以新食品为引领的大健康产业、以特色种养为主的现代农业、以电子商务为牵引的商贸物流产业。
闽宁镇八项工程：新型工业强基工程、新型城镇集约工程、深化改革赋能工程、生态安全建设工程、新型能源发展工程、内外开放协作工程、就业收入提升工程、党建引领铸魂工程。
两县：国家义务教育优质均衡发展县和国家学前教育普及普惠县创建。
三提升两促进：母婴安全、健康儿童、出生缺陷防治提升行动计划；生殖健康、母乳喂养促进行动计划。
四项工程：党员干部培元固本、青少年学生夯基育苗、各族群众凝心聚魂、社科理论正本清源工程。
六项提升行动：党建引领固本强基及各族群众和谐融居、精神相依、共同富裕、协同治理、情感交融提升行动。
六个家园：凝心聚力红色家园、空间互嵌和美家园、文化互嵌精神家园、经济互嵌共富家园、社会互嵌平安家园、心理互嵌幸福家园。
三项计划：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。
五进：开展习近平新时代中国特色社会主义思想、中华人民共和国国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进入宗教活动场所。
六联六促：组织联建促提升、人才联育促强基、活动联办促活力、资源联用促融合、产业联抓促发展、治理联动促善治。
四实：谋事求实、作风务实、工作落实、做人真实。
