马忠委员：

关于您提出的第76号“关于建设流浪犬收容机构的提案”已收悉。该提案由银川市综合执法监督局主办。在接到该提案后，我局及时组织专业人员对该项提案进行研究讨论，制定了办理方案，安排本局监督考评科具体负责该提案的办理事宜，办理结束后，经主要负责人审核同意，现将我局在流浪犬收容机构建设方面所做具体工作函复如下：

一、我市犬只管理基本情况

    《银川市养犬管理条例》于2019年8月8日银川市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，9月27日宁夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准，11月1日起施行。同时还发布了全市统一的47种禁养犬类名录。2020年元月银川市政府通过公开招标，建设了公办民营，市场化运作的银川市宠物留检所，并于4月16日正式投入试运营。目前，据不完全统计，全市约有宠物犬3万余只，大约有1.5万只办理了犬只登记，其中1300余只办理了电子芯片犬证。2019年全市综合执法系统共抓捕流浪犬5000余只。

二、银川市宠物留检所建设情况

为解决收捕的流浪犬、遗弃犬、烈性犬“无处收容”的情况，探索“公办民营”流浪犬只收容机构建设。根据2019年11月1日新修订的《银川市养犬管理条例》2020年1月，银川市综合执法监督局积极探索公办民营的犬只收容机构，通过政府公开招标形式，具有社会团体质资的银川市市容文明促进会为中标单位。负责建设流浪犬只留检所。对流浪犬、遗弃犬、禁养犬等进行收留检收容运营。于2020年2月正式启动宠物留检所项目建设。留检所位于银川市永宁县胜利乡许旺村4队，占地面积20亩，留检所包括隔离区、观赏区、训练区、诊疗室、培训室、领养室，功能齐备，定期对所内犬舍、场地消毒，凡是进入留检所的犬只，首先进行疫苗注射，然后放入检验检疫区进行隔离观察。观察期满7—15日后确定无疾病再进行公母、大小、温顺程度分期分舍管理。要求留检所对收容的流浪犬做到“入舍有登记，出舍有记录，死亡要注销”。银川市宠物留检所现已与银川市三区34家宠物医院建立合作关系，为留检所流浪宠物提供动物疾病诊断治疗、胸腹腔手术、绝育服务；宠物医生每日轮流值班，为留检所生病犬只进行诊断、疫苗注射以及体检等工作，准养证定点办理合作医院已达15家。后期将完成宠物寄养、以及宠物训练等项目。2020年4月16日，银川市宠物留置所正式开始试运行，截至目前留置所共收容三区综合执法局送来的流浪犬、遗弃犬1100余只，犬主认回103只，目前留置所里的犬只大多是混血的串种犬只。

三、加大流浪犬抓捕收容力度

实施犬只治理执法专项行动，实行部门联勤联动。市综合执法监督局、辖区综合执法局、公安大队及社区物业联动机制，在繁华街区、商业体、居民小区、公园、超市等地实行早晚错时执法巡查制，以建成区无证犬、流浪犬、大型犬、烈性犬为重点开展清理工作。日常巡查与专项治理相结合、局部清理与统一行动相结合、重点抓捕与上门收容相结合。各辖区局要根据本辖区的具体情况，因地制宜、大力开展对流浪犬、无主犬、弃养犬的收容捕捉和处置。截至目前，三区共抓捕流浪犬1500余只，收容抓捕烈性犬只6只。

四、全面建立长效管理机制

犬类管理工作是一种综合性的社会管理工作，我局建立了以综合执法部门为主，公安、社区、物业等部门参与的多部门联动管理模式，改变以往养犬管理单纯靠综合执法部门管理的模式，发动居民、犬主以及物业、社区基层组织共同参与养犬管理，按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，积极开展工作，形成齐抓共管的局面；坚持以正确的社会舆论为引导，形成广大群众人人关心、广泛参与的工作格局；及时总结犬只治理工作经验，进一步探索健全辖区及市直各单位多部门联动的工作机制，实施部门联席会议制，定期召开会议，研究犬只治理突出问题，落实工作职责，确保犬只治理工作成效。

五、存在的问题

一是舆论阻力较大。市民中喜爱养犬和反对养犬的群体均占有较大比例，且各自观点鲜明，态度激烈；在执法人员在执法处罚及收容抓捕中会有同情的情绪，对执法人员的处罚抓捕工作进行语言阻碍或上传网络引起围观，在社会上形成一定的犬类治理工作舆论压力。二是不理智养犬现象严重。现在生活中饲养狗狗的人越来越多了，其中一些人是一时兴起，觉得小宠物很可爱所以就盲目跟风饲养，一旦养了之后又发现经济支出跟不上、和自己在网络上看到的不一样或者长大后不可爱了等等原因，就会抛弃，最后变成了游离在城市之中的流浪犬只。三是抓捕危险性较高。街道两侧和公共场所车流量大、人员密集，难以实施有效的抓捕，而且犬只一旦窜入机动车道或者非机动车道，极易引发交通事故。在小区内，如果犬只受到惊吓，极易发生撕咬无辜路人的现象；四是执法取证处理难。流浪犬只吠叫扰民或咬伤路人后往往已逃离现场，等执法人员接诉赶到时伤人流浪犬已经很难找寻，因此在处置犬只伤人纠纷方面，存在取证难、处理难的问题。

六、下一步工作措施

 下一步，我局将继续严格落实《银川市养犬管理条例》，加强督查监管，强化责任落实。一是加大流浪犬抓捕收容力度。加强错时巡查，执法队员在流浪犬只出没的高发时段，沿街巡查抓捕流浪犬只。重点加大对建成区内的无证犬、流浪犬、大型犬、烈性犬开展清理工作。二是加大科学养犬宣传力度。利用媒体、报纸、加大对新修订《条例》的宣传力度，创新宣传形式，对最美养犬人、不文明养犬人及不文明养犬执法情况进行宣传报道，进一步教育和引导广大市民自觉遵守文明养犬规定。三是建立投诉举报制度。充分发动群众力量，鼓励、奖励社区、物业公司、小区业主、市民对流浪犬、不遵守规定及不文明行为进行监督和举报，配合综合执法、公安部门依法抓捕处理违法饲养的犬只，杜绝隐患。

附件：政协第076号提案工作清单

（联系人及电话：刘璿   6027903）

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附件

政协第076号提案工作清单