8月10日上午，我局开展政务开放日活动。活动邀请了市人大代表、市政协委员、高新技术企业负责人、市民等30余位代表。期间各位代表就数据资源如何共享开放、智慧城市建设计划、“互联网+医疗健康”产业发展方向等问题与我局进行了深入沟通交流，并在座谈结束后填写了调查问卷，现对各位代表所提意见及建议反馈如下。

　　一、关于智慧城市发展 

　　根据各位代表所反馈关于智慧城市发展的意见及建议，了解到公众重点关心交通、医疗、教育等民生领域，我局将积极吸纳，未来我市智慧城市建设将以“需求先导、集中统一、市场运作、数据安全”为原则，真正让老百姓感受到便利。 

　　（一）建设原则 

　　1.需求先导。坚持以人为本，智慧城市总体规划要与城市总体发展思路相结合；在政务方面，加强与业务主管部门的对接，切实利用信息化技术解决业务工作中存在的突出问题，突出应用所产生的效果，以应用效果对项目进行评价；在惠民方面，切实聚焦广泛关注和亟待解决的民生问题，建设的项目要符合老百姓的真切需要。 

　　2.集中统一。加强统筹规划，年内完成三年信息化建设规划，以智慧银川云平台为基础，积极推动信息基础设施集约建设，新建(改扩建)信息化系统统一集中进行规划，所需基础环境资源及支撑软件按照云服务模式统一提供，主体部分设计、建设、运营一体化，实现系统间的互联互通，避免出现信息孤岛。打造一体化集成平台，逐步将目前已建设的应用系统和智慧应用APP进行整合，形成统一的应用门户。 

　　3.市场运作。引入市场机制和经营理念，引导社会力量积极参与智慧城市建设，对能够产生经济效益、适于市场化运营、有利于智慧城市可持续发展的项目，本着平等互利、优势互补的原则，政府以特许经营、开放数据、政策支持等方式吸引社会资金积极参与，推动数据增值应用，实现数据变现，着力激发市场活力，破解建设资金瓶颈。在政府内部信息化项目管理引入市场化经营理念，对各部门信息化应用效果进行考核，将考核结果与各部门信息化年度预算挂钩，进一步激发部门应用信息化的主动性。 

　　4.数据安全。重点围绕三个体系建设：一是技术防御体系，包含对智慧城市物理环境的安全防护、感知终端的安全防护、网络通信的安全防护、系统及应用的安全防护以及数据安全保障，构建一个全面的、端到端的技术防护体系；二是管理安全体系，在安全机构、安全制度、安全人员及安全建设方面予以管理和规范；三是智慧城市的安全运维体系，结合城市管理中心，将技术和管理及运维流程有效结合，保障智慧城市的运行安全。 

　　（二）下一步计划 

　　智慧银川将按照以上原则，重点围绕以下5个方面的内容开展工作： 

　　1.信息基础设施升级，夯实智慧城市支撑能力 

　　坚持发展与管理并重，不断优化和完善城市信息基础设施资源，重点加强5G移动通信、物联网（NB-IOT）、大数据和云计算等新一代信息技术的建设，以及相关的信息安全风险跟踪研究。做好信息安全工作，增强网络安全与信息安全保障能力。加强信息应用监管，加大网络安全和隐私保护技术研究开发，保障信息采集、传输及处理等各个环节的安全可靠。 

　　2.大数据决策辅助，实现社会治理科学精准 

　　建立健全大数据辅助科学决策和社会治理新机制，推进治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，打造精准治理、多方协作的城市管理新模式。以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，打通信息壁垒，形成覆盖全市、统一接入、统筹利用、互通共享的数据共享大平台。构建全市信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。充分利用大数据平台，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。加强政企合作、多方参与，加快公共服务领域数据的共享和开放，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成社会治理强大合力。 

　　3.推进大数据发展应用，助力民生服务解难提效 

　　牢固树立信息惠民的理念，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系。在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、交通出行等公共服务领域，基本建成覆盖城乡居民的信息服务体系，使公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。推进“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”、“互联网+文化”等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。坚持问题导向，抓住民生领域的突出矛盾和问题，强化民生服务，推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用，深度开发各类便民应用。 

　　4.构建科学商业模式，提升产业创新发展能力 

　　探索新型智慧城市商业模式，实现“产业”造血功能。未来三年坚持立足于解决城市发展过程中伴随而来的交通、环保、安全等问题。从有巨大市场需求的民生问题入手，继续重点加强互联网医院的建设，探索“互联网+教育”模式创新，推进智慧停车新商业模式。借助智慧城市的建设，打造一系列具有“造血功能”的衍生产业和智慧项目，发挥更大的产业发展杠杆效果和乘数效应。 

　　5.注重政策引领制度保障，发展大数据产业集群 

　　积极培育高端智能、新型繁荣的产业发展新生态，提升城市凝聚力、辐射力和带动力。依托智慧银川大数据中心，推动大数据产业与工业、农业以及现代服务业融合发展，推动煤炭、电力、冶金、纺织、化工、建材等传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。以大数据技术应用为基础，大力发展以数据和智慧经济为主导的现代服务业。结合我市实际，在未来新型智慧城市建设中，重点推进大数据创新应用平台、大数据交易平台、两化融合服务平台、企业服务平台等基础性应用体系建设。同时，建立健全相应数据交易制度、信息安全保障制度，制定个人隐私保护、数据资源开发利用等政策法规。 

　　二、关于数据共享开放 

　　根据调查问卷反馈，公众最想了解环保、医疗、教育、交通、旅游、民生服务、就业创业、人口、经济、财政等方面的政府数据，并建议我局建立一个政务数据开放平台，将可开放的政务数据及数据开放相关政策标准等文件在平台上发布，供市民和企业下载阅览。 

　　我局于2018年3月启动银川市城市数据共享开放平台建设工作，银川市城市数据共享开放平台总体建设内容包括数据资源库、政务数据共享交换平台和城市数据开放平台。6月底平台在政府内部上线试运行，并展开了第一批基础信息资源采集工作。截至目前，已有市司法局、粮食局、体育旅游局、安监局、统计局、国土局、财政局等41个部门完成了基础信息资源录入、接入工作，已录数据目录共239项，采集数据量90万余条，通过系统接入数据量140万余条，其中可共享目录230项，可开放目录184项，涉及教育、卫生健康、经济、财政、人口、旅游、综合政务、文化、体育、农业、水利、服务业、科技、国土资源等19个领域。 

　　为保障数据共享开放工作顺利推进，我局已于2018年3月22日正式出台《银川市城市数据共享开放管理办法》，并对《银川市城市数据共享开放管理办法》进行图文解读。《办法》明确了城市数据的定义，提出了“以问题和需求为导向”等原则，界定了数据共享、开放的范围和责任，对共享开放目录、数据共享开放平台体系构建以及共享开放工作的管理、协调、评估和监督等做出了规定和要求。 

　　下一步将开展第二批政务基础信息资源采集工作，进一步扩大政务数据采集范围。银川市城市数据开放网站计划于今年10月上线与市民见面。网站可向公众提供数据查询、数据浏览、数据下载等功能，还提供简单的数据分析模型，公众可通过调用已经建立的数据分析模型在网站上做基础的数据统计分析和可视化展现。网站还将设置政策文件资讯专栏，及时发布数据开放相关政策标准及新闻信息，供市民和企业了解参考。通过带头开放政府数据，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据，加强数据开放利用的交流合作，充分挖掘数据价值，促进全社会数据共享共用，释放数据红利。 

　　三、关于大数据人才培训 

　　据调查问卷统计，公众认为，我市应组织大数据基础应用和分析、计算机应用以及大数据认知等方面的培训。 

　　（一）面向企业 

    根据《银川市大数据人才“小高地”建设方案》工作安排，2018年，我局将面向企业举办两期大数据专业培训班。 

　　1.2018年5月，由银川市大数据管理服务局主办，宁夏艾依斯数据统计调研有限公司承办的《大数据建模与分析挖掘应用培训班》，在银川开班。     

　　主要培训内容：一是大数据建模、分析挖掘技术体系及平台方案实现；二是大数据分析挖掘和机器学习的模型、建模方法和案例,重点是决策树机器学习模型和关联规则机器学习模型及应用；三是SPSS大数据建模与挖掘软件的应用实践，包括决策树，关联规则，朴素贝叶斯网络，SVM 模型的实践与操作；四是Python 朴素贝叶斯、决策树、逻辑回归机器学习模型及应用实践操作；五是Spark MLlib 大数据建模与机器学习的应用实践；六是机器学习和大数据建模在电商、电信领域的用户画像应用案例。 

　　2.《银川市IT企业技术骨干大数据应用培训班》计划于2018年8月底举办，该培训班将由银川市大数据管理服务局主办，宁夏软件工程院有限公司承办。 

    主要培训内容：一是了解大数据的爆发、大数据与新一代信息技术、大数据与电子商务的发展情况；二是掌握大数据安全与隐私、大数据技术等技能；三是深入学习大数据理论基础 Hadoop编程、使用zookeeper建立集群应，了解HDFS的体系结构以及通过API来操作HDFS文件系统；四是学会用Hbase企业应用程序开发 Hive编程、大数据理论基础 Hadoop编程、使用zookeeper建立集群应用 Hbase企业应用程序开发 Hive编程；五是学会使用Ganglia实现集群监视、Mahou傲据挖掘。 

　　（二）面向机关培训 

　　《银川市大数据应用专题培训班》计划于2018年9月举办，届时将由银川市大数据局主办，NIIT宁夏大数据云教学实训中心承办。 

　　主要培训内容：一是党的十九大精神解读。二是学习大数据的基本知识、应用领域和现状。了解国内外大数据的发展、宁夏大数据的发展和银川大数据的发展以及国内外大数据的领先技术、核心技术。三是学习大数据的典型应用以及大数据运用到政务类、民生类、社会服务类的案例。 

    四、关于“互联网+医疗健康”和“互联网+教育” 

　　（一）互联网+医疗健康     

　　自2016年至今，我市已与好大夫在线、丁香园、医联、航信景联等31家互联网医疗企业签订战略合作协议。其中，已有22家企业以备案形式获批《医疗机构执业许可证》。各互联网医院在银川备案注册的医生总数已达27683名，日均活跃量9457人/次，累计服务患者770多万人，其中服务银川患者43万多人。为了进一步促进“互联网+医疗健康”产业的发展，形成聚集效应，我市在滨河新区打造了“互联网+医疗”产业基地。 

　　同时，我市建设了全国首个互联网医院监管平台，从事前提醒、事中控制、事后追溯三个方面充分运用信息化手段对互联网医院进行全过程、全方位、全自动在线实时监管，保证互联网医院线上诊疗的安全合法性，加强对互联网医院的监管。 

　  西部首个健康医疗大数据研究院的成立，大力推动了我市健康医疗大数据产业落地发展。同时通过政府、学校、企业三方联合，建立以科研与数据运营相辅相成的健康医疗大数据共享体系、科研体系、服务体系、运营体系，支撑我市医疗健康产业可持续发展。 

　　按照国家卫健委信息化建设“46312”工程总体框架要求与智慧城市的建设需求，通过建立“公众健康云”、“医疗业务云”、“卫生管理云”，建立人口健康信息平台及业务支撑系统，实现银川市医疗机构全覆盖，常住人口全建档，深化健康档案利用，提升平台服务与系统应用。通过“健康枢纽”建设，实现线下医疗卫生服务与线上健康信息服务的融合，优化服务质量，强化卫生管理，提升医疗服务水平，最终实现“智慧医疗信息惠民”。  

　　目前市级人口健康信息平台、基层医疗卫生信息系统、公众健康信息服务平台、区域掌上医院服务平台已建设完成，接入市属6家二、三级公立医疗机构，健康档案库动态更新5千万条诊疗数据；基层医疗云覆盖了全市168家基层医疗卫生机构（部分村未覆盖），基本公共卫生与家庭医生签约覆盖358家基层医疗卫生机构。共采集400多万人次的诊疗数据、建立100多万份健康档案。患者的所有就诊信息、基本公共卫生服务信息都与个人健康档案信息关联，在二、三级公立医疗机构就诊，医生就能够调阅到当前患者在基层医疗机构的健康档案，减少重复检查。 

　　（二）“互联网+教育” 

　　为深入贯彻落实《教育信息化“十三五”规划》，大力推动“四个提升”和“四个拓展”，我市大力发展“互联网+教育”，争取早日实现教育信息化的转段升级，充分发挥对教育现代化的支撑和引领作用，实施教育精准扶贫，带动薄弱学校发展，促进教育公平，全面推进教育均衡发展。 

　　根据前期对我市“互联网+教育”发展情况的摸底调查，我局与市教育局积极沟通对接，正在编制我市“互联网+教育”实施方案，拟成立“首都北京带首府银川”初中、小学阶段学校发展共同体，深入推进京银教育合作项目的深入开展，促进教育均衡发展，探索并形成银川市“互联网+教育”建设模式和发展经验。其中“互联网+教育”将主要围绕“互联网+”教育管理、智慧校园、智慧校园、课堂教学、教研、课程建设、教育办公、教育资源等几个方面进行重点建设，利用信息技术手段通过线上、线下两个层面，改变传统教育管理和教学模式，使名校优质教育资源在更广范围内得到共享，进一步促进教育公平，提高教育质量。让更多的学生享受到高质量的教育。