政策原文：

银川市人民政府办公室关于印发《银川市构建一体化集成审批服务模式专项行动实施方案》等九个优化营商环境专项行动实施方案的通知

一、政策介绍

为“简化企业开办和注销程序”、“简化企业施工许可证办理流程”、“简化企业不动产登记流程”，进一步激发市场活力，银川市优化营商环境指挥部办公室印发了《构建“一体式集成审批服务模式”专项行动工作方案》，该行动计划自2019年4月29日起施行。

1.专项行动相关责任单位：市自然资源局、市税务局、市网络信息化局、市住房和城乡建设局、市消防支队、市应急管理局、市公安局交通警察分局、市气象局、中国人民银行银川中心支行、银川中铁水务集团有限公司、国网宁夏电力有限公司银川供电公司、宁夏凯添天然气有限公司、宁夏哈纳斯燃气集团有限公司、各县（市）区审批局、各园区管委会。

2.专项行动核心目标：新设立企业办理营业执照、刻制公章、银行开户、申领发票时限2019年、2020年分别实现1个工作日、5个小时内办结；施工许可2019年，建设项目审批30个工作日完成，2020年，社会投资类项目审批25个工作日完成，工业类项目审批20个工作日完成；不动产登记2019年，政府招商引资项目及新开办企业类业务一般登记（变更登记、转移登记、更正登记、预告登记、抵押登记）办结时限压缩为1个工作日，复杂登记（首次登记、在建建筑物抵押登记）办理时限压缩为4个工作日；其他类业务变更登记、转移登记、更正登记、预告登记办结时限压缩为4个工作日，首次登记、在建建筑物抵押登记办结时限压缩为5个工作日，不动产抵押登记办结时限压缩为2个工作日；2020年，通过建设完成不动产登记网上预申请平台，全部登记类型实现网上预申请，构建“线上预先申请、线下正式办理”模式。

二、要点解读

1.推行综合窗口改革，简化企业注销程序。一是进一步完善“企业开办一日办结”模块功能，推行“综合窗口”改革，持续巩固“企业开办一日办结”改革成果基础上，加快成熟经验在县（市）区复制推广工作。二是在市辖三区设立“企业设立全程电子化”就近指导代办点，推行企业和个体工商户设立、变更、注销、登记网上办理、手机APP办理，实现智慧政务由“脚尖”向“指尖”发展。三是健全准营类审批事项负面告知，深入推进“证照分离”改革，试行准营事项容缺办理承诺制，解决“准入容易、准营难”问题。四是按照中国人民银行《关于取消企业银行账户许可的通知》精神，争取8月底前将银行开户许可由审核改为备案。建立“金融超市”，各大银行统一入驻，由企业自主选择开户银行。五是制定《银川市企业简易注销登记管理规定》，联合市税务局在银川市民大厅D5厅设置一体化集成注销窗口，降低企业注销成本。

2.再压企业施工许可证办理时限，再优流程。一是建设项目全链条闭环审批。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》对工程建设项目从立项、施工到竣工验收以及公共设施接入服务的审批全过程进行梳理再造，实行工程建设项目统一受理、一键启动、并联审批。二是推行容缺审批承诺制。制定《关于推行银川市社会投资类建设项目容缺承诺制实施意见》，试点探索“容缺承诺、一诺即办”审批新机制，压实企业责任。三是落实“多评合一”、“区域评”政策。进一步完善“多评合一服务平台”，实行“统一受理、统一评审、同步审核、统一审批”。在开发区、工业园区等一定区域范围内，以区域整体评价代替项目单独评价，由各工业园区统一编制区域评估成果、共享共用、减轻企业负担。四是推行土地行政审批，创新服务方式。向社会公布土地出让审批办事指南和流程，明确申报材料清单及各个环节审批时限,通过自治区自然资源厅“宁夏土地和矿业权网上交易系统”实现《成交确认书》网上签订。五是落实环评分类管理。优化审批环节，将不涉及环境敏感区的房地产、学校、标准化厂房等项目全部降级为登记表类别，改革环评管理方式。六是改革创新规划类审批。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》文件精神，政府投资类项目将规划选址意见书和用地预审合并办理，精简审批时限；建设工程规划两证实行并联受理、并联审批和“一站式服务”，审批时限压缩一半。七是做好项目报批减法。取消施工监理合同备案环节；将建设工程安全措施报备、质量监督注册和工伤保险缴纳与建筑工程施工许可证同步办理，压缩时限5个工作日。八是试行建设工程竣工“一体化验收”新模式。按照联合审、集中批，将检测机构纳入验收过程，开展“一体式综合验收”，最终实现第三方技术性检测报告替代行政部门现场踏勘结果，压缩建设工程竣工验收时限。九是建立企业项目服务机制。采用“五个一”工作方法服务园区建设，主动上门对接，协调解决问题，让园区企业注册落地、项目报批更加及时、便捷、高效。

3.简化企业不动产登记流程。一是研发《不动产登记证明》自助打印系统，实现权利人自助打印《不动产登记证明》。二是开发“不动产登记金融联办系统”，构建由银行网点进行前端业务受理、不动产登记部门后端审核发证的模式，群众就近选择银行网点办理不动产抵押登记，选择自助终端打印登记证明或者快递免费邮寄证书。三是推进数据互通共享，将目前独立运行的不动产登记数据库移至宁夏政务服务外网，实现与公安、税务、民政、住建等部门间信息互通共享，通过获取信息进一步缩减申请材料，提升便民服务水平。四是推进“互联网+不动产登记”，研发不动产登记网上申请系统，利用数据互通共享机制，实现“外网申请、内网审核、一次办结”目标。五是开通手机端微信公众平台自助查档功能，实现不动产查询“不见面，网上办”。

三、流程图（见后表）

（点击图片查看大图）