各县（市）区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

《银川市推进银川都市圈建设2019年工作计划》已经市委2019年第14次常委会研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

  中共银川市委办公室   银川市人民政府办公室

2019年6月14日

银川市推进银川都市圈建设2019年工作计划

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以新发展理念为引领，以绿色发展、高质量发展为目标，坚决落实自治区党委、政府关于建设银川都市圈的部署，按照“走在前、作表率”的要求，发挥银川市在银川都市圈建设的示范引领作用，加快推进基础设施互连互通、产业协同发展、生态环境共保共治、公共服务共建共享等重点领域的务实合作，推动银川都市圈取得新的实际成效，切实增强都市圈的认同感和获得感。

一、推进基础设施互联互通，推动都市圈内外城市基础设施高水平对接

（一）实施路网畅通工程。围绕打造“都市圈半小时交通圈”，全面摸排城际断头路，构建域外联通、域外便捷的一体化综合交通网络。全力保障银西、包银高铁银川段建设。稳步实施京藏高速改扩建（银川段）工程；2019年建成典农河至沙湖旅游公路（银川市亲水北街—石嘴山市沙湖大道）；争取年内开工建设国道110线暖泉至镇北堡段改建工程；加快建设银川火车站综合客运枢纽及扩建工程，打造现代化、零换乘、无缝化衔接的“高铁经济”开放门户；加快开展银川至河东机场专用线等项目前期工作和国道244线月牙湖至兵沟黄河大桥段改扩建工程项目方案论证工作；开展“疏堵提畅”工程，实施亲水北大街、宏图街、沈阳路等改扩建工程，改造一批小街巷，新建一批停车场，有效缓解“交通拥堵”“停车难”等问题。（牵头单位：市交通运输局、住建局、交警分局；配合单位：各县（市）区政府）

（二）开通城际公交。配合自治区交通运输厅做好开通银川都市圈城际公交工作及建设城市“公交一卡通”数据平台，2019年实现银川市、石嘴山市、吴忠市城区公交卡通用共享。配合开通运营银川市至大武口区、银川市至利通区、银川至宁东镇城际公交；配合开通运营银川至灵武至宁东镇县区公交。（牵头单位：市道路运输管理局、交通运输局；配合单位：各县（市）区政府）

（三）分步实施都市圈集中供水工程。加快推进实施银川都市圈城乡西线供水工程，争取一期工程2019年底前完工通水，实现向永宁县、西夏区、金凤区、兴庆区、贺兰县供水。2019年10月底前完成东线供水工程项目前期工作并开工建设。2019年年底前完成中线供水工程项目建议书和可行性研究报告等前期工作。（牵头单位：市水务局；配合单位：各县（市）区政府）

（四）实施城乡防洪工程。加快实施西北部区域防洪排涝及湖库水系整治等重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程，切实改善城乡居民饮用水水质。新建宁夏中小河流治理-银川市高家闸沟上段排洪体系综合治理项目、银川市西南部防洪排水工程，开工建设桑园沟防洪治理工程，不断加强防汛减灾一体化建设，提升贺兰山东麓防洪治理能力。（牵头单位：市水务局、西夏区政府；配合单位：各县（市）区政府）

（五）实施水资源保障工程。开工建设宁夏农垦贺兰山农牧场农十二队高效节水灌溉、西大沟中段综合整治工程、西夏区现代化灌区示范建设等水利项目。加快实施贺兰县现代化节水灌区工程，完善干支渠量测控一体化和高效节水设施，推进水流确权和农业综合水价改革，实现农业大幅节水。搭建都市圈水交易平台，推动水权跨市、跨县（区）流转，跨行业转换，不断创新提高产业发展用水保障能力。（牵头单位：市水务局；配合单位：各县（市）区政府）

（六）实施都市圈天然气保障工程。加快输气储气设施建设，推动都市圈天然气管网互联互通互保，提高都市圈天然气输气和应急供应保障能力。（牵头单位：市发改委）

（七）实施都市圈信息网络一体化工程。加快推进5G网络布局和试商用进程，支持NB－IoT等信息技术建设和应用推广，推动工业互联网基础设施建设，着力构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。持续放大银川智慧城市品牌效应，让银川的“智慧”服务都市圈。实施智慧城市集中管理工程、智慧政务、智慧交通、12345平台建设（二期）等智慧城市项目。利用爱银川APP，为都市圈的市民提供多层次、高质量的民生（交通、医疗、缴费等）服务。在交通、政务等领域先行推进一体化管理服务。推动出台政务数据共享交换地方标准，建立数据双向互通机制，打通都市圈智能化服务、信息服务。（牵头单位：市网络信息化局；配合单位：市审批服务管理局）

二、推进高质量协同发展，强化城市间产业分工协作

（一）加快都市圈核心区建设。按照自然资源部工作安排，整合《银川市空间规划（2016-2035）》《银川市城市总体规划（2018-2035）》、土地利用总体规划，适时启动《银川市国土空间规划（2020-2035）》编制，推动城市重点片区详细规划编制，严控楼层高度和建筑密度，优化城市色彩和天际线，加强通风廊道建设，留住观山望水的“视廊”，凸显“塞上湖城”特色。支持兴庆区打造创新发展示范区、金凤区打造对外开放高地、西夏区打造科技新城、贺兰县加快新旧动能转换、永宁县打好“翻身仗”、灵武市重构产业发展优势，推动县域经济高质量发展。（牵头单位：市自然资源局、各县（市）区政府）

（二）推动产业合作。成立都市圈产业协同专委会和都市圈行业企业家协会，编制“三市一地”产业标识图，把各自产业基础和特色标识出来，既防止重复投入、资源浪费，又推进产业联动、资源共享。充分利用圈内各市园区产业基础开展合作，延长产业链条，促进产业配套。按照各自产业特色和产业结构调整要求，构建产业错位发展、互补发展的良性格局，推动园区转型升级，实现合作共赢。（牵头单位：市工信局、各园区）

（三）加强招商引资合作。突出项目合作，互通招商信息，推进园区间配套产业招商、联合招商。整合招商平台和招商资源，有效降低招商成本。加强协作配合，积极组织企业参与合作方举办的经贸活动。积极探索建立都市圈产业发展利益共享机制。探索合作共建园区，共同积极争取共享的政策，促进都市圈产业集聚区健康发展。（牵头单位：市工信局、投资促进局；配合单位：各县（市）区政府、各园区）

（四）建立产业合作联盟。建立新材料、先进装备制造、化工三大重点产业联盟，制定产业联盟组建方案和章程，建立有效运作机制，促进项目合理布局、产业协同配套，发挥重点产业集聚发展效应，防止低水平重复建设。新材料产业联盟。加快银川汉尧锂离子电池、隆基硅5GW单晶电池、中太镁合金板材、银和集成电路大硅片等项目建设，聚力打造国内领先的新材料产业联盟。先进装备制造产业联盟。加快轴承制造小镇、银川共享装备国家智能铸造产业创新中心、隆基宁光智能能源计量仪表等项目建设，聚力打造国内领先的先进装备制造产业联盟。化工产业联盟。全力支持宁东化工基地建设，聚力打造国内领先的化工产业联盟。（牵头单位：市工信局；配合单位：银川经济技术开发区）

（五）共促都市圈葡萄酒产业提档升级。落实《贺兰山东麓葡萄酒产业联盟公约》，推进葡萄酒产业股权融资，依托葡萄酒产区创建国家农业高新技术产业示范区。举办好“2019贺兰山东麓国际葡萄酒大赛”，加快中国葡萄酒产业技术研究院、闽宁镇贺兰山东麓葡萄酒展览交易中心建设，新增高标准酿酒葡萄种植基地7300亩，做优做强“葡萄酒+”复合业态，倾力打造“国际葡萄酒之都”，示范引领都市圈葡萄酒产业健康发展。（牵头单位：市葡萄酒产业发展服务中心）

（六）共建沿山、沿河、沿湖文化旅游带。积极推进旅游景点联合对都市圈市民推出同城待遇。实施宁安文化园、旅游厕所质量提升等重点项目，推动西夏陵申遗和贺兰山岩画5A景区创建，加快全域旅游核心区建设。沿山推进宁夏爱塞堡葡萄、贺兰神（二期）、兰山荔鹏、嘉麓等酒庄建设。支持贺兰山东麓沿线酒庄进行国家A级景区创建，2019年，指导酒庄创建国家A级旅游景区3-5家，指导张裕摩赛尔、志辉源石等酒庄景区进行高A级景区的提档升级，打造集酒庄和葡萄酒文化体验、休闲度假等功能于一体的贺兰山东麓文化旅游廊道。沿河开发以黄河观光、文化体验、生态旅游、水上运动等旅游产品为主的黄河岸线生态文化旅游带。沿湖以鸣翠湖、阅海湖等湿地保护区为基础，打造生态观光、休闲度假的大湿地旅游带。（牵头单位：市文化旅游广电局；配合单位：各县（市）区政府）

（七）提升物流核心枢纽地位。研究制定《银川市物流市场和供应系统市场优化调整和现有低端市场退出工作方案》，整合都市圈核心区物流园区，推动都市圈现代物流提质增效。推动京东“亚洲一号”电商物流园等项目，培育龙头物流企业，新增4A级物流企业1家，新增3A级物流企业1家。加快推进供应链创新与应用试点城市建设，培育2家以上供应链链主企业。推进城市绿色货运配送示范工程建设，推广应用新能源城市配送车辆，实现城际干线运输和城市末端配送的有机衔接。加快物流口岸和通道建设，推动银川—德黑兰货运班列常态化运行，优化加密国内国际航线，全面完成国际公铁物流港一期工程建设，深化铁路航空口岸一体化运行、通关一体化合作，申请设立跨境电子商务综合试验区，构建内外畅通、通江达海、多式联运的开放通道。（牵头单位：市商务局；配合单位：各县（市）区政府）

三、推动生态环保联防联控，建设绿色美丽都市圈

（一）共筑都市圈三大生态廊道。联合石嘴山、吴忠、宁东，建设纵贯三市、东中西布局、林田水相依的3条百公里高标准生态廊道，筑牢都市圈绿色生态屏障。与宁东管委会、灵武市、滨河新区形成联动，着力打造东部鄂尔多斯台缘生态廊道。与石嘴山市形成联动，围绕酒庄基地建设，配套实施高标准大网格的防护林网，着力打造西部贺兰山东麓生态廊道。与石嘴山市、吴忠市形成联动，退出黄河两岸5.3万亩低端农业种植，退耕还林还景还湿，减少化肥、农药向黄河的排入量，减少河滩地黄河灌溉用水，着力打造黄河两岸的生态廊道。（牵头单位：市园林管理局；配合单位：各县（市）区政府）

（二）共保共治都市圈生态环境。

——完善都市圈生态环境监测网络，制定重点入黄排水沟、河湖断面水质自动监测设施建设，建立、补充、健全都市圈城市大气、水、土壤环境监测网络，共建都市圈生态环境监测信息平台，实现监测信息共享。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：各县（市）区政府）

——共同推进水污染联防联控，统筹实施山、水、林、田、湖生态保护和修复工程，全面提升水系、湿地等自然生态系统稳定性，擦亮银川国际湿地城市生态“金字”招牌。开工建设第一再生水厂，出水标准达到IV类标准。实施滨河水系连通、中小河流治理、入黄排水沟人工湿地等项目，确保入黄和黄河断面水质稳定达标。建立葡萄酒庄及在建酒庄废水直排问题整改台账，2019年底前全部整改到位。（牵头单位：市生态环境局、水务局、葡萄酒产业发展服务中心；配合单位：各县（市）区政府）

——共同推进大气污染联防联控，推进都市圈钢铁、水泥等重点行业特别排放限值改造、自备电厂机组超低排放改造和挥发性有机物污染治理。启动实施“东热西送”二期工程，淘汰两县一市集中供热覆盖区域40蒸吨以下燃煤供热锅炉。清理整治“散乱污”企业。（牵头单位：市生态环境局、住建局；配合单位：各县（市）区政府）

——共同推进土壤污染联防联控，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，有效管控土壤环境风险。加快完成都市圈工业园区固体废物规范贮存、处置、综合利用设施建设，积极申报国家“无废城市”建设试点和工业固体废物综合利用基地。统一开展黄河两岸清废行动，严厉打击、预防和治理固体废物非法倾倒、填埋、处置。继续实施贺兰山自然保护区、白芨滩自然保护区生态修复工作。（牵头单位：市生态环境局、住建局、农业农村局；配合单位：各县（市）区政府）

四、加快公共服务一体化建设，推动圈内要素资源最优配置

（一）搭建都市圈科技创新共享平台。加快推进葡萄酒产业技术研究院和上海交通大学（银川）材料产业研究院等分院（中心）建设运营，推进更多重大科技成果在银川都市圈转化落地。完善“飞地育成+离岸孵化”在全国发达省市网络布局，2019年组建飞地科研成果育成平台和银川离岸孵化器2-5个，银川都市圈落地转化项目10个以上。（牵头单位：市科技局；配合单位：各县（市）区政府）

（二）实施都市圈“互联网+教育”工程。深化“首都带首府·首府带县乡”教育惠民模式，力促北京师范大学银川学校投入使用，打造“互联网+教育”共同体。推动银川与宁东、石嘴山、吴忠等学校广泛开展互动教学、教研活动，打造优质教育资源互联互通共享平台。（牵头单位：市教育局；配合单位：各县（市）区政府）

（三）实施都市圈“互联网+医疗健康”工程。加快“互联网+医疗健康”示范区建设，实施大数据共享平台、多级综合远程诊疗体系等重点项目，推进国家医疗大数据中心和产业园建设，让优质医疗资源惠及更多群众。建设全民健康信息平台、电子健康卡（码）和远程诊断中心，强化电子病历、健康档案和检验检查等信息互联互通，实现都市圈卫生健康领域信息共享和协同应用。在都市圈二级以上公立医疗机构实现临床检验结果互认。（牵头单位：市卫生健康委员会；配合单位：各县（市）区政府）

（四）推进都市圈广播电视资源融合发展。推出都市圈新闻，在《银川日报》开设“都市圈新闻”专栏，并于每周日推出“银川都市圈新闻”，与石嘴山、吴忠新闻传媒集团互联互通、信息共享。加快宁安文化园（银川市新闻传媒集团融媒大厦）建设，升级改造银川市融媒体平台，推动实现都市圈区、市、县三级媒体资源共享共通共融。推进市县广播电视节目进入宁夏广播电视交互式网络电视（IPTV）播控平台，实现同城同节目内容传输。（牵头单位：市文化旅游广电局；配合单位：各县（市）区政府）

五、保障措施

（一）完善工作推进机制。决策层，建立都市圈党政领导会商机制，建立银川都市圈发展联席会议制度，三市市长轮任会长，每年召开两次联席会，分别主要负责审议、决策关系银川都市圈发展的重大事项，协调推进年度重大合作事项、签署重大合作协议等。协调层，建立常务副市长协调机制，每年定期召开常务副市长协调会，按照高层会商方向，由专委会根据实际需求提交合作专题框架协议，在常务副市长协调会上审议签订。执行层，设立都市圈联席会议秘书处（常设银川市发改委），从各市抽调人员，承担都市圈发展的日常联络协同工作。成立部门专委会，由银川市各局牵头设立专门委员会，开展日常工作，各专委会原则上每年度与两市一地会商不少于2次，签订合作框架协议，成果报发改委都市圈领导小组办公室。同时可依托科研机构和企业家协会，开展都市圈论坛等扩大都市圈影响力，进一步强化银川都市圈整体形象策划宣传，联合组织招商、经贸和会展活动，强化社会层面对银川都市圈整体的归属感和认同感。（牵头部门：市发改委、市交通运输局、水务局、工业和信息化局、农业农村局、商务局、文化旅游广电局、生态环境局、科技局、教育局、卫生健康委、人力资源和社会保障局、投资促进局、葡萄酒产业发展服务中心、各县市区政府）

（二）编制专项规划。加强都市圈顶层设计，进一步整合集聚要素资源、不断破解瓶颈制约、统筹各项事业发展，推动形成一体化发展格局。9月底编制完成《银川都市圈建设协同发展实施规划》，更好引领银川都市圈建设（牵头单位：市发改委；配合单位：市自然资源局、各县（市）区政府）。9月底编制完成交通、水利、产业、生态环保、公共服务等领域都市圈专项规划（牵头部门：市交通运输局、水务局、工业和信息化局、农业农村局、商务局、文化旅游广电局、生态环境局、科技局、教育局、卫生健康委、人力资源和社会保障局、投资促进局、葡萄酒产业发展服务中心、各县市区政府）。

（三）成立银川都市圈建设投资基金。全力配合自治区财政厅成立银川都市圈建设投资基金并积极跟进，引入金融机构、民间资本，确定投资基金管理人，制定投资基金管理办法，快速高效支持实施一批都市圈建设重点项目，更好地发挥投资基金乘数效应和对经济发展的支撑作用。（牵头部门：市财政局、金融工作局）。

（四）建立专项资金保障机制。市财政预算每年安排银川都市圈建设专项资金，围绕一体发展、协同互补、市场需求深入研究谋划项目，建立银川都市圈建设项目库，制定专项资金管理办法，重点支持自治区牵头的跨区域都市圈重大项目建设。（牵头部门：市财政局、金融工作局）。

（五）强化督查考核。各责任部门要提高政治站位，高度负责，进一步强化责任落实，并将都市圈建设工作纳入全市效能目标管理考核，按季度组织开展考核评估。各责任部门要明确阶段目标和完成时限，加强任务的落实推进，每月25号前根据计划分工内容及自治区银2019年都市圈建设重点项目表（见附件1）中项目的最近进展报发改委都市圈领导小组办公室。发改委会同市考核办按季度组织开展考核评估，通过考核“指挥棒”推进各项工作落实。（牵头部门：市考核办、发改委）。

附件： 自治区在银2019年都市圈建设重点项目表

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