生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。为全力保障生态文明建设目标任务落地落实，市委十五届九次全会审议通过了《银川市深入推进生态文明建设工作保障机制》，从决策、落实、评价、管理、考核、支撑六个方面、18项制度构建闭环，简称“618”保障机制，有效防止《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 认真贯彻落实自治区党委十三届五次全会部署 全面加强生态文明建设 加快建设美丽银川的实施意见》落实过程中责任空转、措施空挂、任务空悬，确保各项目标任务落到实处、取得实效。

健全生态文明决策机制

1.完善党委领导决策制度。出台党委生态环境保护重大事项决策办法，党委常委会每季度至少研究1次生态环境保护工作，安排部署生态环境保护重点任务、重要举措、重大工程，推动解决突出问题。建立党委和政府主要负责同志牵头的生态文明建设领导小组，统筹绿色低碳发展、污染防治、生态保护修复治理、环保突出问题整治等工作。

2.完善重大决策会商制度。建立生态文明建设专家智库。生态环境保护重大事项必须开展部门联席会商、市县联动会商、专家参与会商，充分研究论证，开展合法性审查，确保决策科学性。

3.完善公众参与决策制度。对生态环境保护重大事项，组织人大代表、政协委员、群众代表等参与前端论证、中端决策、终端评估，通过民意调查、听证论证等方式，开放式听取社会各界意见建议，提高公众参与度，确保决策民主性。

健全生态文明任务落实机制

4.建立高位推进制度。建立生态环境保护工作台账和年度任务、配套措施、责任分工“一台账三清单”，党委、政府每年召开一次生态环境保护工作会推进落实。党政领导干部督查检查、考察调研必查必看生态环境保护工作。健全领导班子和成员年度述职必述生态环境保护履职情况制度。

5.建立分类督查制度。建立“五位一体、五查联动”生态环境保护督查体系，实行党委、政府综合督查、暗访组随机督查、主管部门常态督查、人大政协视察监督、纪检监察责任督查，做到督事、督人、督责相统一。

6.建立承诺整改制度。建立生态环境保护问题整改承诺事项清单，明确整改措施、完成时限，做到发现问题立即挂号、办理完毕及时销号、长期工作备注留号。建立生态文明建设人民监督员、新闻观察员、公众有奖举报等制度，引导鼓励社会各界发现环保问题、推动问题整改。

健全生态文明评价机制

7.建立“绿金指数”评价办法。探索创新生态产品价值测算方式，推动“绿水青山”向“金山银山”的价值转化。建立生态文明建设目标定期评价制度，评价结果按照优秀、良好、合格、不合格四个等级，分别设定为绿、蓝、黄、红四色进行动态管理。

8.建立第三方评价制度。委托第三方评估机构，对生态文明建设开展评估、量化评分，聘请专业检测机构、生态环境科研院所、高校专家等专业力量参与评价工作，确保评价结果全面准确、客观公正。

9.建立公示公告制度。实行生态文明建设目标评价结果公示公告，通过政府网站、报刊、新闻媒体等进行公示，广泛接受社会各方面监督。公示公告期间公众反映的意见建议，应当登记建档、认真办理、及时反馈。

健全生态文明管理机制

10.完善自然资源资产管理制度。实行自然资源资产统一调查监测和确权登记，完善实物量统计和价值量核算，落实自然资源清单和报告制度，动态编制自然资源资产“一套表”，绘制自然资源“一张图”，统一归集录入“六权”改革一体化服务平台，实现自然资源一表采集、一图呈现、一体管理。

11.健全生态保护补偿制度。研究制定银川市关于深化生态补偿制度改革方案。积极探索市场主导型、政府主导型和混合型等生态产品价值的实现机制与路径，着力完善碳普惠自愿减排及碳普惠交易市场化补偿、生态环境要素分类补偿与综合补偿、纵向补偿与横向补偿等生态保护补偿机制，加快推进市场化、多元化补偿实践。

12.健全网格化监管制度。完善以网格化托底的生态环境保护管理体系，做好生态环境保护监督管理“前哨”工作。规范“监管发现—移交查处—督促整改—移送上报”监管工作流程，完善生态环境保护信息、舆情分析研判、快速响应、稳妥处置机制，增强工作主动性、敏锐性。

健全生态文明考核奖惩机制

13.建立考核通报制度。完善生态环境保护综合指标考核办法，增加考核权重。每季度对县（市）区大气、水和土壤等环境质量进行评价通报。通过日常评价、年终考核，结合各级各类环保督察、专项检查、自治区对口委办厅局考核结果，对各县（市）区、各部门生态环境保护工作进行综合排名、晾晒评比。

14.建立绿色发展“领跑”制度。实施生态文明建设“领跑”计划，鼓励企事业单位、科研院所、个人在绿色低碳发展、生态产品价值转换、生态科技创新等方面探索先行、示范引领，对取得突出成果的，在项目申请、生态补偿、要素保障、荣誉激励等方面予以倾斜支持。

15.建立生态环境保护惩戒制度。健全生态环境领域市场准入负面清单，建立信用分级分类监管制度、生态环境违法“黑名单”制度，对纳入“黑名单”的进行联合惩戒。推行生态环境保护工作“红黄牌”分类管理，对工作推进较慢的进行“黄牌”提醒，对工作推进不力的亮“红牌”警示，并进行约谈。

健全生态文明支撑机制

16.完善资金保障制度。持续加大生态文明建设投入力度，积极争取中央和自治区转移支付资金和项目建设资金，对生态文明建设重大重点项目，优先给予财政资金保障。探索开展生态文明建设项目后评价工作，完善资金管理工作机制。

17.健全金融赋能制度。用好“银川卫士”生态环境保护基金，撬动社会资金参与生态文明建设和生态环境保护。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险支持力度。鼓励支持符合条件的绿色产业企业上市融资。

18.健全创新支持制度。设立生态环保领域科技专项和人才专项。对重大生态环保成果转化项目，给予项目投资额30%、最高不超过300万元的资金支持；支持生态行业主管部门建设生态环保领域人才小高地，每个每年给予最高50万元经费支持。