明亮有序的银川市民大厅（2月19日摄）

市民在银川市民大厅办理业务（2月19日摄）

银川市民大厅舒适的办事环境（3月2日摄）

近日，自治区政府印发《宁夏回族自治区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效实施方案》（以下简称《方案》），明确七个方面16条具体任务和措施。《方案》提到，到2027年，企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项全面推行，高效便捷、智能普惠的政务服务体系基本形成。

近年来，银川市聚焦构建“全链条、全天候、全过程”政务服务新生态，着力打造“在银川·全好办，来银川·事无忧”政务服务新品牌，政府服务不断改革，逐步从“可办能办”向“好办易办”升级。

“一件事一次办”得到企业群众认可

3月11日，在银川市民大厅服务窗口，市民排队取号，有序等候。等待之余，一些市民还下载了银川市民大厅免费提供的电子书，看得津津有味，也有市民翻看着大厅内提供的书籍，跟前些年办事时排队等候的场景相比，可谓大相径庭。银川市审批服务管理局（以下简称“市审批局”）联合验收科科长倪晓江对此深有感触：“‘一件事一次办’实现一窗式服务，让数据跑路，不仅让群众‘少跑腿’，而且也让群众办事的环境更优，体验感更好。”

倪晓江举例说，以退役军人“一件事”为例，过去需要跑辖区退役军人事务局、户籍派出所、社保局、医保局4个单位，提交24项材料，分别办理退役报到、登记（退役军人恢复户口）、预备役登记、社会保险登记、军地养老保险关系转移接续、基本医疗保险参保和变更登记、退役士兵自主就业一次性经济补助金给付等9类政务服务事项，办理所有事项需要近4个月。而通过“一件事一次办”改革，申请人只需线上登录“一件事一次办”专区或线下到综合窗口提交一套材料，即可办理所有事项，审批时限最长不超过3个工作日，已持有身份证的退役军人30分钟内即可完成一站式办理。

近年来，银川市充分发挥相对集中审批制度优势，在2014年全国首推“一枚印章管审批”，2016年探索实施“1+N多证联办”及“多证合一”改革的基础上，于2021年推出“一业一证”改革，先后在餐饮、药店等50个热门业态推行“行业综合许可证”，实行“一证集成、一码可查”，实现了传统单一许可模式向一证集成模式转变，有力破解“准入不准营”难题。在多项改革成功落地的基础上，银川市持续巩固改革优势、升级迭代改革经验，顺势推动“一件事一次办”改革落地见效，得到企业群众的普遍认可。

深层次变革破解难题

近年来，银川市持续提升政务服务效能，深层次变革建设服务型政府，作为全国“一枚印章管审批”制度的策源地，积极争取自治区试点支持，将“一件事一次办”改革写入银川市政府工作报告，推动“一件事一次办”成为降低制度性交易成本、优化政务服务体验、打造西部最优营商环境的有力举措。

13类事项“一件事一次办”难在系统打通。为坚决打好“一件事一次办”改革攻坚战，破解系统打通融合、信息数据共享难题，银川市力争自治区支持，对接联通人社、公安、税务、不动产等13个专网系统，解决了企业群众视角“一件事”的多网申报、重复填写以及工作人员多头审批、数据不共享难复用、电子证照在线调用入库及统一支付的信息化支撑等问题，有效提高了技术、业务、数据“三融合”水平和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务“五跨”协同，为“一件事一次办”夯实信息化支撑底座。

系统打通后，在充分调研基础上，银川市重构工作体系，再造业务流程。从“零材料、零跑动、减时限、减材料”4个维度再造人社、医保、公安等18个厅局、20余个市直及县（市）区部门服务事项62个，精减整合事项材料，将群众视角的“一件事”转变为一次办结。13类“一件事一次办”全部上线后累计减材料263份，减时限419天。退役军人“一件事”做到了办事场景全应用，灵活就业等3个事项实现线上零表单申报，并在“我的宁夏”APP移动端上线，企业开办等5个事项实现线上“零材料”申报、线下“零跑动”，公民婚育等4个事项做到最多跑一次。企业群众办事“多头跑、往返跑、多次跑”难题得到有效破解。

“一张表单”完成“一件事”全流程申请

3月12日，在银川市民大厅的企业服务大厅企业开办专区，不少市民坐在电脑前，按照工作人员的引导，自己填写申请资料，不到半个小时，就完成了企业开办。“如果市民朋友没时间来大厅，在网上也可以填写资料直接申请，我们后台审核通过后，来大厅两三分钟就可以打印好营业执照。”当天，在企业开办专区引导的工作人员潘宁玲说。

银川依托宁夏政务服务网开发上线“一件事一次办”专区，立足企业群众视角，按照“一次告知、一套材料、一张表单、一窗通办、一口办结”原则，实现网上“一张表单”完成“一件事”全流程申请。同时，为方便企业和群众办事，还上线了“我问你答”场景服务，用浅显易懂的语言引导申请人逐步办理，为企业和群众定制个性化办事指南，解决群众办事困扰，真正实现“好办易办”。

推进高效办成“一件事”，是银川市持续发挥行政审批权集中制度改革优势的又一重大成果，也是政务服务从供给侧向需求侧转变的一个典型缩影。倪晓江手中的一份统计资料显示：在激发市场活力、扩大消费和有效投资上，“一业一证”改革持续发力，目前已办理行业综合许可证2689个，减免材料4.4万条，平均为单个经营主体压缩办理时间30天~60天；在“组合式”精准服务企业群众上，银川市实现了国家公布的个人与企业政务服务“一件事一次办”基础清单13个事项全上线，上线3个月以来，线上线下办结超2200件。

银川市面向企业群众常办需求，将持续开发入学、入园、水电气报装等15类一件事一次办，让企业群众办事更暖心、更易办、更好办，进一步打响“在银川·全好办，来银川·事无忧”政务服务品牌。

“之前没办过，没想到这么快”

近年来，银川市在服务企业全生命周期重要阶段“高效办成一件事”上下足了功夫。在“小餐饮开办一件事”的“组合式”精准服务，大幅压减表单填报、材料提交、办事环节，提升审批效率。

今年1月15日，金凤区莫宁烧烤吧法人马国宁来到金凤区政务服务大厅，申请办理食品生产经营许可证，工作人员告知他选择“小餐饮开办”进行办理，可以很快拿到行业综合许可证。马国宁通过统一身份认证，在宁夏政务服务网（银川市）“高效办成一件事”模块提交办理资料，后台人员很快审核了资料并受理，同时将此件派发给宁夏市场监督管理厅食品经营登记证系统，进行食品生产经营许可证审核和银川市“一网通办”综合服务平台审核，90分钟后，马国宁收到已办结的短信提醒，工作人员现场给马国宁发放了行业综合许可证。拿到证的马国宁说：“之前也没办理过类似的业务，没想到办理这么快，真是太方便了。”

银川市审批服务管理局联合验收科科长倪晓江说，“小餐饮开办一件事”的“组合式”精准服务，由原来线下提交企业营业执照、所用食品发票、法人身份证等27项材料，调整为只需通过“电子证照调用、材料后台交换”办事流程在线上提交食品经营许可申请表、合同文本等8项材料；时限由20个工作日减少为7个工作日，从原来的“最多跑一次”，到实现了“一次都不跑”。为激发市场活力、扩大消费和有效投资提供改革力量。

“这张医保卡，办得真省心”

“现在真方便，不用再跑那么多地方，省了不少事。”3月4日，兴庆区掌政镇居民黄龙在掌政镇卫生所为儿子看病使用医保卡时，对工作人员说道。他办理的医保卡就是银川“高效办成一件事”的生动案例。

2023年11月7日上午，黄龙要给儿子办理新生儿出生证明和出院手续，在银川市第一人民医院的综合窗口看到“新生儿出生一件事”的提醒。“当时我看到提醒可以一站式办理出生医学证明、新生儿落户等，就抱着试一试的心态，在工作人员的引导下在线办理。”黄龙说，自己在宁夏政务服务网（银川市）“新生儿出生一件事”模块提交办理信息，在勾选其所要办理事项后，选择了医保卡邮寄到家，并在手机上签了自己与妻子的名字，提交了办理手续。之后，系统自动拆分信息派发给宁夏公安厅人口信息系统与宁夏医疗保障信息平台进行后台工作人员审核，3天后，黄龙收到了已激活的孩子的医保卡。

银川市审批服务管理局联合验收科科长倪晓江说，在“新生儿出生一件事”未落地之前，办理相关手续流程比较繁琐，不仅需要来回奔波，还要提交23项申请材料，经历新生儿出生登记、户籍登记、新生儿社保卡申领、医保登记、医保缴费核算、社保卡激活等25个环节，办理所有事项最少需要30天。如今，申请人只需线上登录“一件事一次办”专区或线下到综合窗口提交1项材料，即可办理所有事项，审批时限最长不超过5个工作日。