银川地处西北内陆干旱区，属于重度缺水型城市。如何全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，推动水资源节约集约利用，让水资源转化为“水资产”，为经济发展注入澎湃动能？银川以用水权改革作出回应。近年来，银川市深入推进用水权改革，加速建设“四水四定”试点市，通过构建市场主导、政府调控的节水用水体制机制，进一步盘活水资源、释放水动能，为先行区示范市建设激活“水引擎”，以高质量水权改革激发高质量发展活力。

再生水置换激活“第二水源” 交易市场实现资源增值

夏日时节，阅海湖中鸥鸟翔集，湖水在阳光的照射下格外美丽。据了解，这里的湖水有相当一部分是银川市第二、第四污水处理厂片区河湖生态再生水利用工程处理后的再生水，这些再生水同时还承担着为典农河下游生态补水的重任。该项目于去年开始正式运行，每天可净化尾水5万立方米，经水生植物深度净化后，水质达到地表水准Ⅳ类标准，每年能为典农河水系补水1900万立方米。同时，置换出来的黄河水指标则通过用水权交易，为全市新兴产业发展筑牢用水保障。

今年5月，全国首笔河湖生态再生水利用置换用水权交易在银川落地，3家企业购入共计50万立方米水指标，标志着银川在挖掘再生水“第二水源”功能方面取得突破性进展。此次交易依托“污水处理厂+人工湿地+生态补水”的创新技术体系，以“再生水置换收储交易”机制为支撑，打通了再生水、黄河水与产业用水间科学流转的通道。同时通过人工潜流湿地中的火山岩、卵石、湿地改性剂等创新性物理净化和生物净化系统，提高了再生水的水质安全性，为河湖生态补水提供了稳定可靠的水源。

近年来，银川市用水权交易成果显著，累计完成交易100笔，涉及水量69379.45万立方米，成交金额达7.13亿元。银川市水务局负责人表示，用水权交易让闲置指标“活起来、动起来”，实现从“闲置”到“增值”的转变，推动水资源优化配置与高效利用，充分彰显了“节水增效”改革成效。

从机制创新到生态惠民 探索全国水资源管理新范式

自用水权改革启动以来，银川市积极深化资源环境要素市场化配置改革，以建设“四水四定”试点市为统揽，全面深化用水权改革，持续激发用水权交易市场活力，积极探索非常规水交易途径，努力推进用水权管理信息化建设，以改革破冰、解困、赋能，推动水资源持续向水资产转变，有效缓解经济社会发展与水资源短缺的矛盾，走出了一条“人水和谐、地水相宜、产水适配、城水协调”的西北干旱区城市发展新路，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设提供坚实的支撑。

如今，银川市城镇建设规模发展有序，银川都市圈城乡西线及东线供水工程运行平稳，农村“厕所革命”顺利实施，地下水超采区治理效果明显，漏斗中心区水位大幅回升8.17米，城镇最高日供水量由2021年的95万立方米稳定下降至2024年的75万立方米左右，城市供水压力明显缓解。

此外，通过深入实施用水权改革，银川市紧扣“确权、赋能、定价、入市”核心环节，构建“市场主导+政府调控”的节水用水机制，通过盘活水资源、释放水动能，让节约的水资源向高附加值领域流动，实现集约高效利用。

如今，在用水权改革和“四水四定”试点市建设的推动下，银川的河湖重焕生机，企业节水增效，百姓共享生态福祉。用水权改革不仅是对水资源的深度激活，更是一场关乎城市未来的绿色革命。当黄河水与再生水在城市水系中科学调配，当节水理念融入全民行动，银川正以改革为笔，在西北大地勾勒人水和谐共生的壮美图景，同时为全国水资源管理改革提供可复制的“银川经验”。