服务提质增效，发展环境更优

发展为了谁？

“为了稳当当创业！”在高效办成一件事改革中受益的创业者陈先生说。

“为了投资更安心！”百瑞源枸杞股份有限公司董事长郝向峰说。

“为了梦想能生根！”举家迁居银川的西安交通大学副教授周科说。

打开“十四五”时期经济高质量发展的版图，一条清晰的主线贯穿其中：营商环境就是核心竞争力。在银川，这不是停留在文件柜中的生硬条款，而是一场刀刃向内、触及根本的深刻变革。从“简政放权”的1.0时代，迭代升级至“宜商银川”的7.0版本，银川以系统性重构和数字化赋能，回答着“发展为了谁、依靠谁”的时代之问。

（一）

“过去开个餐馆，要跑工商、消防等七八个部门，至少花一个月；现在手机上申请，营业执照、食品经营许可证同步办理，3天就能开业。”近日，在银川经营西北特色餐厅的马先生谈起这些年行政审批变化时，感慨万千。

马先生的故事在银川并非孤例，而是千万经营主体的共同体验。“十四五”期间，银川市在“简政放权”的基础上，推动了一场更为深刻的自我革命，这场革命已从审批流程的表面优化，深入到制度重构和数字赋能的核心层面。2021年以来，银川在全国地级市率先推出“一业一证”改革。开便利店、开药店、办培训机构……原先需要办理的多张许可证，改革后只需一张“行业综合许可证”，审批材料平均减少60%，办理时间压缩75%以上。

在银川市民大厅工程建设审批专区，过去常常人满为患。2022年，银川推出“定制审批+清单管理”模式，根据项目类型量身定制审批流程。银川市以葡萄酒产业项目为试点，绘制了审批流程图，将葡萄酒产业建设项目审批时效压缩至38个工作日，助力葡萄酒等重点特色产业做大、做强、做优。

一位葡萄酒产业项目经理说：“银川市审批服务管理局主动上门服务，帮我们梳理材料清单，以前是‘项目追审批’，现在是‘审批跟项目’。”

今年是江苏人张敏在银川工作的第三个年头。通过“跨省通办”专窗，不到10分钟，她就办好了新生儿医保异地备案。“以前好些事项必须回户籍地办理，现在银川已经与全国254个城市建立通办关系，通过数字赋能，205项便民业务实现了异地办理。”说到“跨省通办”一年年拓幅扩容，市审批服务管理局工作人员一脸的自豪。

餐馆老板马先生、葡萄酒产业项目经理李伟、江苏人张敏，他们在银川这座城市素未谋面，却都是银川“十四五”时期政务服务的受益者。这背后是工作机制和数字赋能的根本转变，也是简政放权从“见面办”到“不见面”的变革之路。

追溯起改革浪潮中的那些根本转变，市审批服务管理局一线的工作人员难掩内心激动，“我们建立了‘项目管家’制度，为重点项目配备专职服务团队；推行‘审管联动’机制，审批与监管信息实时共享；建设‘智慧审批’系统，实现95%高频政务服务事项全程网办。”政务服务的革新，为营商环境优化开启十足马力，迎风开启新航道。

（二）

改革没有完成时。在银川，营商环境优化步入深水区，要从2024年说起。这一年4月，银川市营商环境促进局挂牌成立。这个新机构的使命很明确：在审批改革之外，为企业提供全生命周期、全链条服务。

“以前是政府部门考核企业，现在是企业评价政府部门。”市营商环境促进局相关负责人说，通过创新推出《银川市企业评价部门服务质效工作机制》和《银川市为企纾困问题解决机制》，银川以“双机制”制度化、规范化破解了企业发展难题，激发民营经济活力，让企业家坐“C位”、站前排、享尊礼。

宁夏塞尚乳业有限公司负责人说：“从生产到开业，‘山下有牛’品牌首店享受到了‘一站式’入市经营服务，还享受了政府的首店补贴政策。正是这样细致入微的全流程服务，才让我们能够心无旁骛地专注于产品和市场。”企业用最直白的心声，评价了银川尊商、重商、亲商、爱商的优渥土壤。如今，一杯源自贺兰山东麓牧场的鲜奶茶饮，成了都市街头的潮流符号、年轻人的打卡单品，这是宁夏塞尚乳业有限公司“从幕后原料供应到台前品牌运营”的身份重构，也是宁夏奶产业从“原奶输出型”向“品牌价值型”的转变。

另一边，宁夏舜昌亚麻纺织科技有限公司工作人员赵秀琴用亲身经历向记者分享了她的“政企通”故事。每周，赵秀琴都会打开“政企通”APP关注奖补政策。今年，企业通过平台智能匹配，精准获取灵武市《关于进一步推进投资增长和产业转型升级高质量发展的若干政策》，并成功线上申报，获得60万元奖励资金。赵秀琴说：“以前信息滞后、手续繁杂，现在线上就能办，还有清晰指引，非常方便。”

动动手指就能申请真金白银的奖补，这是银川为企业送上的诚挚厚礼。“我们专门成立了政策服务专班，把‘文件语言’翻译成‘企业语言’。”市营商环境促进局相关负责人介绍，营商环境从“单点突破”转为“整体优化”，服务越来越周到，企业家们在银川可以脚踏实地经营、安心放手发展。

“十四五”期间，银川压茬推出1200多项具体改革举措，制定出台各类配套政策200余项，实现从“简政放权”的1.0时代迭代升级为“宜商银川”的7.0时代。通过高标准举办三届民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会、设立“7·19”企业家日、颁发“优秀企业家服务保障卡”，让企业家与城市同呼吸、共成长。全国营商环境标杆示范城市、营商环境创新城市、营商环境十佳城市、中国投资热点城市、中小企业政策环境全国五强等荣誉接踵而至。

银川，以敢为人先的锐气，开启了民营经济高质量发展的春天。

（三）

“十四五”时期，全市50多个部门握指成拳、聚沙成塔，聚焦打造更优的政务环境、法治环境、市场环境、人文环境，在人才培养、创新发展、市场融资、用能保障、用地成本、依法保护等方面打出“组合拳”，缔造了“宜商银川”的金字招牌。

人才培养便是这面金字招牌背后，浓墨重彩的一笔。

几年前，银川创新实施“高校专家挂职”机制，与西安交通大学、宁夏大学等23所高校深化校地合作，引进39名骨干教师挂职到市直部门和产业园区等经济发展主战场，周科就是扎根这片主战场的众多人才之一。

那时，周科还是西安交通大学材料学院的一位副教授。在苏银产业园挂职期间，他的学识转化成了实实在在的生产力。如今，周科举家迁居银川，从一名挂职干部变成妥妥的银川人，开始了事业新赛道。

另一边，硕士毕业的李慧，在“带编入企、政聘企用”引才模式下，进入宁夏北伏科技有限公司，负责高纯度碳化硅陶瓷材料的制备技术及工艺改进。两年多来，他带领团队成功实现碳化硅材料纯度的跨越式提升，完成21项专利受理。

“十四五”期间，像周科和李慧这样从知名高校奔赴而来的人才不胜枚举。实施“才聚宁夏1134行动”“十万大学生留银川专项行动”，深化“校地联姻”、创新“柔性引智”、统筹“编制赋能”，引进300余名专家破解产业难题，累计吸引超20万青年人才来银留银就业创业……高标准建设“人才创新创业示范城”，三次荣膺“中国最佳引才城市”，恰恰是银川为优化营商环境写下的人才答卷。

人才培养之外，更多优化营商环境的惊艳之笔，点亮这座大美之城。积淀了全社会关心、鼓励、支持民营企业发展的浓厚氛围。

——在企业权益保障方面，严厉打击侵犯民营企业合法权益行为，企业服务专线不遗余力、为企纾困，企业诉求化解率高达99%。

——在金融支持方面，推动金融机构加大对民营企业的信贷支持。通过政府引导基金、产业投资基金等方式，支持民营企业特别是中小企业的融资需求，助力企业长线投入、长远发展。

——在创新驱动方面，实施科技创新赋能行动，研发经费年均增长超16%，投入强度达到2.0％以上，创历史新高。全市国家高新技术企业达到310家，国家科技型中小型企业达到1579家。高效建成贺兰山实验室、六盘山实验室等创新平台568个。

——在开放建设方面，“一单制”铁海联运图定班列覆盖27个国家（地区）61个港口，跨境电商业态加速完善，中国（银川）跨境电商综试区公共服务平台实现网购保税进口业务等“三个全区首单”，成功创建全国重要商品交易市场转型升级试点城市。

……

从公共服务优化到法治政府建设，从生态环境保护到融资服务水平，从公共交通完善到文明城市建设，银川用硬核实力彰显着持续优化营商环境的底气，播撒着基业长青的种子。

今天，银川以城之名，致敬每位奋斗者、礼遇每位追梦人。一个更加美好的银川，必会温柔回馈每一份汗水，照亮每一个笃定的前行身影。