贺兰县作为全国第二批农村宅基地制度改革试点县、全区用水权、土地权改革重点县，在全区率先建立了县级综合性公共资源交易平台，积极响应区市关于“六权”改革的目标要求，坚持“五子”联动，发挥区域优势，全力推进“六权”改革落实落地，为先行区示范市建设贡献贺兰力量。

确权颁证“铺路子”。按照“条块结合、以块为主”的思路，将产权确权到企、到户、到人，实现“应确尽确、应发尽发”。用水权按照“总量控制、定额管理”的原则，将用水管控指标精准确权到最适宜计量单元，农业用水确权到村，颁发确权证书62本33194万方，工业用水确权到企，颁发确权证书34本966万方。土地权按照“兼顾现实、分类处置”的原则，全面完成国有农用地确权，农村承包地、农村宅基地确权颁证率分别达到96%、98.38%；探索建立宅基地农户资格权保障机制，在试点村颁发资格权证书4324本，发证率91.2%。山林权按照“兼顾各方、保障权益”的原则，完成换发林权证51宗。排污权按照“以证定权、以证定量”的原则，完成初始排污权确权企业99家、收储排污单位114家、新增排污企业8家，核定排污权指标6960.69吨。

政策赋能“定调子”。建立“1171”工作机制。成立一个由县委、县政府主要领导牵头的领导小组，建立一个实体化运行的工作专班，下设七个专项改革小组，聘请科研院所、高校专家、法律顾问组建一个专家智库，解决“谁来改”的问题。制定“1+6”改革方案。对标对表、结合实际制定推动全县农村综合产权流转交易市场健康发展的实施方案，用水权、土地权、山林权、排污权、碳排放权、用能权六个改革方案，解决“改什么”的问题。构建配套政策体系。围绕确权赋能、入市交易、金融服务、监督管理出台“六权”改革配套政策57项，为农村闲置宅基地自愿有偿退出、山林权回购、水权交易及收益分配等改革事项提供政策支撑，构建较为完备的确权、赋能、定价、交易配套政策体系，解决“怎么改”的问题。

完善服务“搭台子”。紧紧抓住“两条主线”，即“六权”改革和农村综合产权改革，由三家县属国有企业联合运营，创新采用政府主导、市场化运作方式，构建了县级综合产权交易服务市场与体系，搭建集各项功能为一体的综合服务平台，引导各类产权公开、公平、有序交易，实现资源效益最大化。着力打造“五个平台”。为确保各类农村产权流转交易业务规范、顺畅、有序开展，打造了产权流转服务平台、信息展示平台、资产评估平台、监管服务平台、新媒体平台，实行“宣传、交易、监管、服务”闭环管理，充分挖掘信息集散、产品推介、市场流通、价值发现、资源配置、招商引资等潜力，推动水、地、林及其他各类农村产权交易信息化、数字化、智慧化转型，实现“线上+线下”一网通办，节约交易成本，提高交易效率。重点突出“八项功能”。为实现交易流转规范化、程序化、便捷化，方便各类市场主体主动参与交易活动，规范交易行为，细化交易流程，综合设置网上申报、资格审查、公告发布、线上竞价、成交签约、交易鉴证、变更服务、归档管理八个功能模块，实现交易全过程“一站式”服务。实现管理“六个统一”。开展土地存贷、农村产权、农业保险、国有资产、招投标和风险审查六项主营业务，创新“统一交易规则、统一交易系统、统一交易发布、统一交易资金结算、统一交易服务标准、统一交易监管”的“六统一”管理模式，保障农村集体经济组织、农民以及涉及交易各主体的合法财产权益。目前平台已完成六权及农村产权类等交易109笔，成交金额7988万元。

创新产品“架梯子”。打通融资渠道，整合现有担保资源，创新采用政府主导、市场化运作方式，由农村产权服务公司、融信融资担保公司以及银行等金融机构合作运营，构建形成“渠道上互通、业务上互动、线上线下互融”的体系，一举打通闲置资源要素在信贷过程中的堵点、痛点，把沉睡的死资产变成流动的活资本。开发多元化金融产品。引导政府性担保机构从多个维度丰富线上、线下产品体系，开创“见贷即担”产品模式，构建“三大类”十五项乡村振兴产品体系，开展银担“总对总”批量担保业务，开发改革专属金融产品，推出“富农贷”“农地贷”等农村产权贷款业务，满足多样化融资需求。目前，已完成农村承包地经营权抵押贷款1.76亿元，农村宅基地使用权和农房所有权抵押贷款50万元，用水权抵押贷款10万元，排污权抵押贷款2600万元，山林权抵押贷款4.9亿元。

风险防控“兜底子”。建立抵押物处置机制。抵押物到期无法偿还债务时，探索抵押物再流转和指标权益回购等模式解决抵（质）押物处置问题。在用水权改革方面，允许将水利建设贷款以项目自身收益、交易收益、借款人其他经营性收入、特许经营收入、节约用水指标成本回收款作为还款来源。建立风险补偿机制。将乡村振兴基金7000万元、宅基地贷款担保基金6000万元中的部分资金作为补偿基金，择优选定商业银行合作，按照一定比例共担逾期贷款经追偿后的损失，探索“政府+银行+担保”合作模式，共同防范担保信贷风险。建立收储回购机制。将节余的用水权、排污权指标按照市场价格进行收储，对闲置或经营不善的山林资源实行政府保护价回购，收储的用水权、排污权指标优先保障新改扩建项目，回购的山林资源通过引入社会资本投资运营，进一步盘活产权资源，实现资源的保值增值。目前，共收储排污权企业114家，排污权指标1769吨，设立山林权回购基金1000万元。建立监督管理机制。通过完善监督管理相关配套政策，充分发挥政府有效监督、有序调节、有为管理职责。同时，加强改革牵头部门、金融机构、担保机构的联动配合，建立跟踪问效、风险共担良性机制，共筑抵御风险“防火墙”。