受自治区党委常委会委托，我就《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

研究制定好“十五五”规划，对动员和激励全区上下在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，牢记嘱托、感恩奋进，开创中国式现代化宁夏实践新局面，具有重大意义。

自治区党委高度重视“十五五”规划编制，党委常委会深入学习习近平总书记关于科学谋划“十五五”时期经济社会发展的重要讲话精神，多次进行研究部署。今年2月下旬、4月下旬，分两批确定4大类115个重点课题，由省级领导同志、区直有关部门、智库研究机构和市县区组织专题调研。5月上旬，正式启动《建议》稿起草工作。同时开展网上征求意见，整理出230多条建议。《建议》稿形成后，多次征求5市和宁东能源化工基地、区直各部门（单位）的意见，期间组织多场专题会研究论证有关重大问题。党的二十届四中全会召开后，根据全会精神对《建议》稿修改完善，再次征求意见，听取党外人士、省级老同志、区直部门（单位）和市县的建议，对各方面提出的意见建议认真研究吸收。之后，召开自治区党委常委会会议审议修改，形成了提交全会审议的《建议》稿。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

自治区党委常委会在《建议》稿起草过程中，注意把握以下5个方面。一是全面对标对表。坚持把做到“两个维护”作为首要政治原则，深入学习贯彻党的二十届四中全会决策部署和中央《建议》确定的指导方针、主要目标、重大任务、战略举措等，紧扣坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面部署“十五五”时期全区经济社会发展和党的建设各方面工作。二是体现宁夏特色。聚焦根本性、全局性、长远性重大任务和普惠性、基础性、兜底性重点工作，突出党中央对宁夏发展的定位以及推动经济社会发展的发力方向，分专章对构建新型能源体系、打造数字宁夏、促进城乡融合发展、推进中华民族共同体建设作出安排，创新提出发展壮大重点产业、推动开发区高质量发展、推动体育事业蓬勃发展等特色任务。三是坚持守正创新。坚持目标导向和问题导向，既对自治区第十三次党代会及历次全会确定的决策部署一以贯之推进落实，也着眼补短板、强弱项，与时俱进提出了一些新思路新举措。四是深化改革开放。聚焦制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，一方面注重运用改革办法破解发展难题，在自治区党委十三届九次全会部署改革任务的基础上，进一步明确了“十五五”时期需要继续推进和落实的改革任务；另一方面聚焦推进全域开放，对全方位提升内陆开放型经济试验区建设水平作出具体安排。五是强化系统思维。着眼部署的目标任务有支撑、可操作、能落实，梳理确定一批重大战略任务、重大政策举措、重大改革事项、重大工程项目并写入《建议》稿。坚持以自治区规划《建议》为统领，推动《建议》和《纲要》、专项规划、市县规划编制及国土空间规划优化调整同步进行，力求形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的高质量规划体系。

《建议》稿共16个部分，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二部分，主要阐述“十四五”时期宁夏发展取得重大成就、“十五五”时期面临的形势和指导方针、主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十五部分共13个部分，明确了建设现代化产业体系、推进创新驱动发展、构建新型能源体系、打造数字宁夏、融入和服务新发展格局、深化社会主义市场经济体制改革、加大对内对外开放、促进城乡融合发展、中华民族共同体建设、文化强区建设、保障和改善民生、经济社会发展全面绿色转型、建设更高水平平安宁夏等重点领域的思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十六部分和结束语，主要部署坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主法治建设、充分调动全区上下投身中国式现代化宁夏实践的积极性主动性创造性等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿围绕“十五五”时期经济社会发展，提出了一些重要考虑和重大举措。这里就几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期的重要地位及经济社会发展的指导方针和主要目标。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗、团结奋斗。自治区“十四五”规划提出到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，“十四五”是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。基于此，《建议》稿提出，“十五五”时期在宁夏与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。

《建议》稿提出的指导思想、基本原则和主要目标全面对标中央《建议》，全面贯彻落实习近平总书记和党中央赋予宁夏的特殊使命任务，增写了3个方面：指导思想中，将习近平总书记考察宁夏时提出的“四个统筹”和“加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区”、“加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章”写入，必将引领全区上下沿着习近平总书记擘画的宏伟蓝图勇毅前行。基本原则中，一是将“坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线”作为一条原则，更加凸显赋予所有改革发展稳定铸牢中华民族共同体意识的意义；二是将“统筹发展和保护”作为一条原则，主要考虑宁夏是生态脆弱地区，生态环境保护的任务重，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路。主要目标中，提出“地区生产总值年均增速高于全国平均水平”，这是从追赶发展的需要和能够确保实现的可能出发提出的，有利于调动和激励全区上下以经济建设为中心，集中力量推动高质量发展。围绕这一目标，还提出了全要素生产率稳步提升、基本构建起体现宁夏优势具有较强竞争力的现代化产业体系、创新体系整体效能显著提升等配套目标。这些目标采用定性表述为主、蕴含定量的方式，必要的定量要求和具体工作部署留给制定规划《纲要》时研究确定。

第二，关于以推动高质量发展为主题。《建议》稿在指导思想中，明确以推动高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以经济建设为中心，实现质的有效提升和量的合理增长；在战略任务中也作出具体部署。一是强化产业支撑，提出以先进制造业为骨干，精耕细作、持续培育、发展壮大现代化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农业、文化旅游、高端装备、生物医药、健康养老、现代物流等重点产业，推进产业集群发展，分别明确了发展的思路、举措和目标。二是突出创新驱动，对加强科技创新能力建设、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展作出部署。三是厚植新动能，立足发挥资源能源优势，明确新型能源体系和数字宁夏建设两大发力点，分专章对加快构建新型能源体系、全面打造数字宁夏进行部署。

第三，关于积极融入和服务新发展格局。《建议》稿坚持立足全国、协同区域、服务大局，对积极融入和服务新发展格局作出方向性、战略性安排。一是深入实施扩大内需战略，提出大力提振消费、扩大有效投资、坚决破除阻碍全国统一大市场建设有关卡点堵点。二是进一步深化社会主义市场经济体制改革，从充分激发各类经营主体活力、完善要素市场化配置体制机制、提升经济治理效能等方面明确任务要求。三是全方位提升内陆开放型经济试验区建设水平，对深度参与高质量共建“一带一路”、培育壮大开放型经济、提升跨区域交流合作水平作出部署。

第四，关于推动各族人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《建议》稿在指导思想中突出强调推动各族人民共同富裕迈出坚实步伐，作为指导“十五五”时期经济社会发展的总体性要求，同时牢牢把握共同富裕的目标要求，对重点任务作出部署。一是促进城乡融合发展，在优化国土空间发展格局、增强区域发展协调性联动性、深入推进以人为本的新型城镇化等方面部署一批务实举措，实现城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。二是扎实推进乡村全面振兴，对提升农业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能作出安排部署，明确加快补齐农村现代生活条件短板、深入实施百万移民致富提升行动、持续巩固拓展脱贫攻坚成果等重点任务。三是加大保障和改善民生力度，对促进高质量充分就业、促进城乡居民增收、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、实现更高水平住有所居、加快建设健康宁夏、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化作出部署。

第五，关于推进中华民族共同体建设。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线、也是民族地区各项工作的主线，其内核动力在于文化，具体路径在于大力推进民族团结进步事业。《建议》稿紧紧围绕习近平总书记赋予的努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区使命任务，对推进中华民族共同体建设作出部署。一是扎实推进文化强区建设，对弘扬和践行社会主义核心价值观、大力繁荣文化事业、加快发展文化产业、推动体育事业蓬勃发展、提升中华文明传播力影响力作出部署。二是推进民族团结进步事业，突出铸牢主线地位，从构筑中华民族共有精神家园、促进各民族广泛交往交流交融、健全铸牢中华民族共同体意识制度机制等方面作出部署。三是系统推进我国宗教中国化，聚焦法治化系统化精准化治理宗教事务，围绕加强对宗教界思想政治引领、加强教义教规阐释、加强宗教活动场所规范化管理、支持宗教界全面从严治教等方面作出具体部署。

第六，关于建设美丽宁夏。宁夏是全国唯一全境属于黄河流域和“三北”工程建设区的省份，是西北地区重要的生态安全屏障，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。《建议》稿牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，明确了着力打好黄河“几字弯”攻坚战、持续深入推进污染防治攻坚、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿色生产生活方式等重点任务。

第七，关于统筹发展和安全。“十五五”时期我区各种不确定难预料的风险因素明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿贯彻总体国家安全观，专章对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平的平安宁夏作出部署，提出健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等重点任务。

第八，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，明确锻造坚强组织和过硬队伍、统筹推进各领域基层党组织建设、一体推进不敢腐不能腐不想腐、优化区市县乡村五级贯通责任落实体系等重点任务。

审议通过自治区“十五五”规划《建议》是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。