受市委常委会委托，我就《中共银川市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是银川与全国同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。前瞻性思考、全局性谋划、整体性部署“十五五”经济社会发展，对于动员和激励全市上下牢记嘱托、感恩奋进，开创中国式现代化银川实践新局面，具有重大意义。

市委高度重视“十五五”规划编制工作，去年底就专门进行部署。今年3月，成立由我和陶少华同志任组长的规划编制工作领导小组，加强统筹谋划，组建工作专班，在市委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。经过学习研究、调研准备、集中起草、征求意见等环节，历时9个月，反复修改、数易其稿，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。一是坚持全面深入学习，把学深悟透习近平总书记考察宁夏重要讲话、关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神作为基础前提，组织专班持续学习，明方向、找定位、理方法。深入开展“听专家怎么说”专项行动，常态化组织政策梳理、导学解读，学习研究了《关于加快建设现代化产业体系的意见》、《关于推动城市高质量发展的意见》、《提振消费专项行动方案》等186份中央、国务院及国家部委文件，结合银川实际做好消化吸收，打牢坚实基础。二是坚持深化调查研究，围绕“十五五”时期经济社会发展形势任务、总体思路、主要目标和重大战略，开年就部署开展“80+”调研，6月份又确定15个重大课题、31个重点任务，由市级领导牵头领衔、市直部门具体负责开展专题研究，形成了一批高质量成果。市委多次召开常委会、专题会、现场工作会，分别听取县区园区、市直部门“十五五”工作思路、项目谋划等情况，组织专家智库、第三方权威机构等研究论证有关重大问题，为高质量起草《建议》稿提供了有力支撑。三是坚持广泛发扬民主，在网上开设专栏征集意见建议，系统梳理书记信箱留言，全面整理中央巡视、环保督察转办件，分类归集1587条意见建议，逐一分析研究，充分吸收采纳。《建议》初稿形成后，先后多轮征求市级领导、县区园区和市直部门建议，市委召开民主党派、经济和民生领域座谈会听取意见，同时多次征求了自治区指导建议。 起草专班认真梳理、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对一些比较具体的工作建议，将纳入规划《纲要》和专项规划中予以体现。

起草中，专班逐章、逐条、逐句对照党中央和自治区党委《建议》，会同30余个部门一同学习、深入研究，结合银川实际拟定具体举措，反复推敲、查漏补缺、完善优化，先后经历7轮较大调整和20余稿修改完善。从征求意见情况看，各方面给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿通篇贯穿了党的二十大和二十届历次全会以及习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深化落实党中央决策部署及自治区党委工作要求，准确把握了“十五五”时期银川所处的历史方位和机遇挑战，对未来5年发展作出全面部署，必将对推进中国式现代化银川实践产生重大而深远的影响。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

市委常委会认为，谋划“十五五”时期银川发展，必须紧扣基本实现中国式现代化奋斗目标，必须聚焦加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章，必须把握发展的阶段特征、现实条件和责任使命。在《建议》稿起草过程中，注重把握以下4个方面：

一是坚定对标对表。坚持把做到“两个维护”作为首要政治原则，对标党的二十大和二十届历次全会以及习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，紧扣党中央和自治区党委《建议》确定的指导方针、基本原则、主要目标、战略任务，系统部署“十五五”银川经济社会发展和党的建设各项工作，确保全面贯彻党中央决策部署及自治区党委工作要求，做到符合中央精神、结合银川实际、契合发展需要。

二是坚持守正创新。《建议》稿深入分析研判当前全市经济社会发展的阶段性特征，注重前后贯通、有机衔接，系统总结实现“五个示范引领”、建设“八大强市”等战略部署，继续深化产业发展、改革开放、生态保护等方面的制度机制，一以贯之落实市委十五届历次全会作出的“提高安全生产整体水平、加快建设塞上湖城大美银川、构建优质高效服务业新体系”等部署，研究提出创新性、针对性、可操作性的思路举措，确保一张蓝图绘到底。

三是突出问题导向。锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，聚焦产业发展质效不高、创新支撑能力较弱、资源环境约束趋紧等问题，树牢有解思维，用改革创新的办法攻坚突破，提出了一系列加快高质量发展的路径、措施和办法。同时，立足国家战略所需、自治区定位所指、银川发展所能、人民群众所盼，发挥首府潜力优势，明确“争创、打造、建成”等一批国家和自治区级试点示范，为加快发展注入新的活力动力。

四是强化系统思维。《建议》稿全面落实党中央和自治区党委部署的具体行动计划，聚焦经济社会发展各领域协同发力，着眼目标任务有支撑、可操作、能落实，梳理确定了一批重大战略任务、重大政策举措、重大改革事项、重大工程项目，提出了“十一个聚力”，形成了系统完备的任务体系。同时，注重以点带面解决影响全局、关乎长远的突出问题，部署了27项行动，确保每项重大任务都有具体支撑。

《建议》稿由14个部分62条组成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述“十四五”时期银川经济社会发展取得重大成就、“十五五”时期在银川与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、面临的机遇和挑战，“十五五”时期银川经济社会发展的指导思想、遵循的原则、主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十三部分，共11个部分53条，主要从聚力产业强链拓群、创新驱动引领、数智融合赋能、内需挖潜增效、深化改革开放、融合发展优质、铸牢示范创建、文化培根铸魂、民生提质扩面、绿色转型发展、安全夯基护稳11个方面，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要部署坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主政治建设、激励干部群众团结奋斗等任务，确保“十五五”规划目标如期实现。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿围绕“十五五”时期经济社会发展，提出了一些重要考虑和重大举措。这里就几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期银川经济社会发展的指导思想。指导思想是行动的灯塔。《建议》稿对标党中央和自治区党委《建议》，结合银川实际提出了“十五五”指导思想。一是全面继承党中央和自治区党委“五个以、两推动、四统筹、一确保”重要要求，增写了“以铸牢中华民族共同体意识为主线”，贯彻了习近平总书记“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线、民族地区各项工作的主线”重大论断，引领各方面各领域紧紧围绕、毫不偏离主线。二是准确把握党中央推动区域协调发展、共同富裕等战略部署，深化落实自治区党委《建议》“强化银川市引领带动作用”定位要求，将“五八”强首府战略调整为“五八”首府引领战略，继续“走在前、挑大梁、作表率”，牵引全区协同共进。三是适应发展新形势，赋予“双示范市”建设更高要求、更丰富内涵，提出“高水平建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，高标准创建铸牢中华民族共同体意识示范市”，展现更高层次的担当作为。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。目标明确才有方向和动力。《建议》稿综合考量全国全区发展态势和条件变化，明确了高质量发展、科技创新、深化改革、社会文明、人民生活品质、美丽银川、平安银川7项主要目标，与党中央和自治区党委《建议》确定的目标保持一致，提出了“地区生产总值年均增速高于全国平均水平”、“主要经济指标增速位居西北地区、黄河流域省会（首府）城市前列”，统筹考虑了追赶发展的需要与确保实现的可能，有利于激励全市上下大抓高质量发展。基于目前银川人均GDP高于全国的实际，提出“到2035年人均地区生产总值达到中等发达国家水平”，与党中央《建议》目标保持一致、高于自治区目标，体现了首府担当。需要强调的是，《建议》稿坚持把方向、定原则、明任务，确定的目标以定性为主，具体量化目标将在规划《纲要》中部署提出。

第三，关于加快建设现代化产业体系。产业是发展的根基，产业强则经济强。《建议》稿衔接《银川市国土空间总体规划（2021-2035年）》，充分调研、深入分析、全面论证，实化落实全国重要能源产业基地、西北先进制造业基地“两个核心定位”，综合考虑资源禀赋、总量规模、发展前景等因素，进一步丰富三次产业发展的路径措施。工业方面，将“三新”产业拓展为“四新”产业，提出“聚力发展新装备产业集群”；把建设“银川数据湖”、“西北先进装备制造基地”纳入目标，将“三都五基地”拓展为“一湖三都六基地”。服务业方面，深化落实“人工智能+”行动，提出创建国家部委支持的“人工智能创新应用先导区”，将“两地五中心”拓展为“一区两地五中心”。农业方面，落实党中央“产能产量、生产生态、增产增收一起抓”部署，给予“现代都市农业品牌创优”更高发展目标，提出“打造独具特色、品优质高的现代都市农业”，引导形成继续大抓产业的良好氛围。

第四，关于全面打造数字银川。实现新的发展，必须育强新的动能。市委综合研判未来发展趋势，统筹考虑银川发展基础，围绕落实数字中国、数字宁夏战略部署，继续抢抓“双中心”建设历史机遇，专章部署“聚力数智融合赋能，全面打造数字银川”，提出加强数字基础设施建设、深化数据资源开发利用、培育壮大数字产业、促进人工智能创新发展、深化产业数字化转型、全面提升数字治理效能6项任务，协同推进数字经济、数字社会、数字政府建设，以“数智”赋能高质量发展和现代化建设。

第五，关于引领沿黄城市带（群）建设。党中央《建议》提出“加快城市群一体化和都市圈同城化”，旨在促进各类要素合理流动和高效集聚；自治区党委准确把握党中央战略部署、区域协调发展规律，在《建议》中提出，“推动沿黄城市带（群）协同发展”。市委站位全区大局、立足银川实际，围绕更好落实自治区党委部署，在《建议》稿中提出“建立常态化协调机制，推动共商共建共享”，对深化产业协作互补、基础设施互联互通、生态环境联防联治、公共服务共建共享等作出部署，打造牵引带动全区高质量发展的强引擎。

第六，关于推进中华民族共同体建设。去年6月习近平总书记考察宁夏时，赋予我们创建铸牢中华民族共同体意识示范区的重大使命；在2025年新年贺词中，深情回顾了“银川多民族社区居民亲如一家”难忘瞬间。《建议》稿突出铸牢主线，专章对加快建设中华民族共同体作出安排，提出构筑中华民族共有精神家园、促进各民族广泛交往交流交融、深化打造“多民族居民亲如一家”品牌、系统推进我国宗教中国化，引导和推动各族干部以有形之举、有感之策、有效之方，高标准创建铸牢中华民族共同体意识示范市，共同走向社会主义现代化。

第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，提出坚持和加强党的全面领导，明确学懂弄通做实党的创新理论、推进各领域基层党组织建设、一体推进不敢腐不能腐不想腐等重点任务。同时，坚持“十四五”时期的好经验好做法，提出继续深化“红黄榜及干部识别、谈话提醒、能上能下、跟踪管理”机制、“抓提升抓引领、全面增强政治功能和组织功能”工程、锤炼求实务实落实真实工作作风等部署，确保“十五五”时期经济社会发展各项目标任务落到实处。

各位委员、同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入交流、充分讨论，提出建设性的意见建议，使《建议》稿更加完善，共同把这次全会开好。