徐瑾委员：

您提出的关于进一步规范和加强学生校外就餐休息场所（小饭桌）管理的提案收悉。该提案由银川市市场监督管理局承办,市教育局、市卫健委、市司法局联合办理。市市场监督管理局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于4月23日召开银川市市场监督管理局2024年度银川市人大建议政协提案办理工作会议研究通过，指定由餐饮食品安全监管科负责办理落实。办理过程中，于8月6日与委员进行了电话沟通，深入了解有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办

理结果的意见。现将办理情况答复如下：

一、基本情况

截至目前，银川市市校外托管机构总数为1614家，各县（市）区政府均已完成辖区校外托管机构监督检查，实现检查覆盖率100%，验收达到标准的校外托管机构1379家，向社会公示达标校外托管机构1379家。2024年5月17日银川市召开市政府常务会议，明确市市场监管局会同市教育局牵头，其他相关部门密切配合，确保校外托管机构监管形成合力。召开三次市政府专题会议审议《工作方案》，四轮征求意见，明确了12个相关部门和属地政府的职责，建立了《校外托管机构“三书一函”（问题整改通知书、任务交办通知书、约谈警示通知书和提醒敦促函）工作机制》和《银川市校外托管机构联席会议制度》，围绕“一件事全链条”，通过共同监管、联动处置，形成齐抓共管的工作合力。银川市市场监督管理局通过组织相关部门赴呼和浩特市、南宁市调研考察，召开全市校外托管机构代表座谈会广泛征集建议，通过制定《银川市校外托管机构安全管理责任分工及重点工作方案》（以下简称《工作方案》）以及《银川市校外托管机构安全管理工作规范（试行）》（以下简称《工作规范》）等工作措施，明确了银川市校外托管机构学生人均住宿面积不得小于3.00㎡，不得使用三层及以上床铺为中小学生提供午休服务，以及校外托管机构经营场所的房屋结构、消防安全、环境卫生、食品安全等方面应符合的各项条件，确保校外托管机构安全管理有章可循、有据可依。

二、主要做法

（一）坚持高位推动，各方责任压得更实。一是坚持高位推动。市委、市政府坚持把校外托管机构安全管理作为保障民生的头等大事来抓，高位推动全市校外托管机构集中整治工作，成立由市政府主要负责同志任组长，市政府分管负责同志任副组长，全市12个部门和6个县（市）区政府为成员单位的市校外托管机构安全管理领导小组。先后召开政府常务会议1次、专题会议3次安排部署，市委、市政府主要负责同志和分管负责同志4次督导调研，带头研究推动。二是完善工作机制。由市政府带队，组织市市场监管、教育、消防、审批服务等部门赴呼和浩特市、南宁市等地学习经验做法，结合银川实际，在全区率先制定《银川市校外托管机构安全管理责任分工及重点工作方案》和《银川市校外托管机构安全管理工作规范（试行）》，细化各部门和属地政府整治工作职能职责，填补全区校外托管机构安全生产领域监管空白。三是强化责任落实。成立市、县两级校外托管机构整治工作专班，建立“三书一函”（任务交办通知书、问题整改通知书、约谈警示通知书和提醒敦促函）工作责任落实机制，以“周通报、月调度”压紧压实各方责任。整治工作开展以来，市级工作专班向各部门和各县（市）区政府发送督查专报1期、督查通报7期，发送问题整改通知书8份，任务交办通知书18份，提醒敦促函1份。各县（市）区政府认真履行属地监管主体责任，主要负责同志采取“流动办公桌”、“一事一议、一例一策”、“四不两直”等多种工作方式切实解决各项问题。市教育、应急、消防、住建、市场监管、审批服务等部门细化工作措施，形成合力，推动校外托管机构整改工作走深走实。

（二）坚持问题导向，集中整治推动有力。一是完善底数台账。为确保整治工作成效，做到底数清、情况明，针对各部门登记在册校外托管机构底数不一的问题，组织各县（市）区工作专班先后3轮次摸底调查，对校外托管机构建立完善“查、改、督、销”底数台账，坚持每月向各部门通报新增户数，实现全市校外托管机构监管数据归口统一。二是建立三个清单。根据国务院安委办两次督导检查发现的问题，将居民楼内从事校外托管机构纳入专项整治重点区域，把消防安全、房屋结构安全、食品安全、环境安全纳入专项整治重点内容，实行任务清单、问题清单、责任清单，进一步厘清整改任务和要求，确保各部门对号入座、精准施策。三是开展试点工作。为满足社会多元化需求，市教育局已经在北师大银川小学开展了由学校提供午餐，教师对学生午休进行看管照料的试点工作。

（三）坚持结果导向，整治措施亮点突出。兴庆区建立“1+N”工作机制，按照风险隐患类别，分4类精准施策，多方协作推进房屋安全性“公益鉴定项目”，鉴定费用由3000元/门洞降低至750元/门洞，帮扶营业房校外托管机构解决外挂楼梯设置问题，为经营主体办实事、解难题。金凤区“宣传+整治”齐发力，以镇街行政区域范围分8次开展“讲政策送服务”活动，从五部门抽调人员组成7个检查组联合执法助力整改，边宣传、边引导，边整治、边验收，稳步推进集中整治工作取得成效。西夏区通过明确“一个目标”，成立“两级组织”，压实属地、监管、主体“三方责任”，突出消防安全、房屋安全、食品安全、公共传染病防治“四项重点”，建立宣传培训、排查整改、联合验收、会商研判、达标公示“五项机制”的“12345”工作模式有序推动工作落实。灵武市“蹲点式”“地毯式”监督检查3轮次，开展靠前服务“疏堵点”，实行“一户一策”帮扶计划，帮扶指导9家校外托管机构通过增梯、联租、借用、外开等四种方式，完成消防通道（出口）不达标问题的整改。永宁县按照“提前把控‘增量’，整改验收‘存量’，动态调整计划，培训宣传齐抓”的工作思路，吃透检查标准，研究重难点问题，听取各单位意见，做到规范一家，验收一家，公示一家。贺兰县采取“部门联动、疏堵结合”等方式，重点聚焦消防安全双通道改造、床铺摆放过密等突出问题，稳步推进集中整治工作。

（四）坚持宣传引导，社会共治氛围浓厚。一是面对面座谈交流。政府副市长姜珉翰亲自主持召开全市校外托管机构代表座谈会，采取部门解读政策、现场答疑解惑、市领导拍板定夺的方式，得到广大经营主体理解和支持，为全面攻坚打下坚实基础。二是线上线下齐动员。市级工作专班制作校外托管机构警示宣传视频，通过公众号、微信群向校外托管机构和学生家长进行宣传教育，支持鼓励有资质、有实力、信誉好的法人机构开办学生校外托管机构，通过召开家长会以及发布致全市学生家长的一封信引导家长将学生送至整治验收达标的校外托管机构。同时向全市校外托管机构宣传推广创业担保贷款业务帮助解决创业启动资金及改造资金短缺等问题。各县（市）区分层级、分领域召开政策吹风会和安全生产培训会38场次，制作政策解读APP进行宣贯。通过“线上+线下”方式，正确引导学生家长择优托管，营造全社会积极参与的浓厚氛围。

三、下一步工作

下一步，银川市市场监督管理局将按照银川市委、市政府安排部署，紧扣“严管增量、整改存量”的思路，扎实做好校外托管机构安全管理工作，为学生提供安全、健康的成长环境。一是在制度建立上再发力。结合银川市校外托管机构整治工作实际，持续优化工作机制,完善细化监管举措，建立健全制度体系，提升校外托管机构安全治理成效。二是在安全监管上再发力。持续对校外托管机构问题隐患开展集中整治，形成依法整改一批、重点查处一批、集中曝光一批、有序清退一批的工作成效。三是在督导检查上再发力。充分发挥工作专班作用，适时组织召开部门联席会议，研究新情况解决新问题。建立“周通报”“月调度”工作机制，确保整治工作有序推进。四是在宣传引导上再发力。利用各类媒体资源全方位开展宣传，通过制作宣传视频、组织安全培训、树立示范标杆等方式，提升校外托管机构安全管理意识，持续引导规范经营，鼓励社会公众参与经营，构建全社会共建共治共享的良好格局。五是市教育局将根据各学校的学生数量、年龄分布、家庭需求等具体情况，加强与家长和社会的沟通，广泛听取意见和建议，形成家校社共同参与、共同支持的良好氛围，逐渐扩大校内托管服务范围。

联系人及电话：市市场监管局  高瑞楠0951-4080503

              市教育局      王小军0951-6889083

              市卫健委      马  乾0951-6888336

              市消防支队    王  磊0951-5698009

附件：提案答复清单

                                           银川市市场监督管理局

                                              2024年9月13日

附件：提案答复清单.wps