政策原文：

银川市人民政府办公室关于印发《银川市构建一体化集成审批服务模式专项行动实施方案》等九个优化营商环境专项行动实施方案的通知

一、政策介绍

为进一步优化我市口岸营商环境，为企业跨境贸易提供便利服务，根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于印发自治区2019年优化营商环境总体方案的通知》（宁党办发〔2019〕89号）及银川市委办公室、人民政府办公室《关于印发银川市优化营商环境2019-2020年行动计划》（银党办发〔2019〕27号）相关工作要求，特制定优化口岸营商环境专项行动实施方案。

1.专项行动相关责任单位：市商务局、财政局、税务局，银川河东机场海关、兴庆海关，银川综合保税区、西部机场集团宁夏机场公司。

2.专项行动目标：优化通关流程，在进出口通关环节全面实行“双随机、一公开”作业模式。压缩进出口时间，降低进出口成本，国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达到100%。合理降低进出口环节经营服务性收费。鼓励企业报关“提前申报”，支持一般信用及以上企业以关税保险担保方式实现货物“先放行后缴税”。实现企业出口退税平均时间从原来15个工作日减少到7个工作日以内。

二、要点解读

（一）加快通关一体化改革。深入推进关检融合，实现统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法“五统一”。优化整合银川综合保税区、银川河东机场海关监管区作业流程，在货物查验、快件监管等领域实施“查检合一”，实现一次申报、一次查验、一次放行，形成统一、便捷、高效的监管体系。

（二）提升企业跨境贸易便利化。制定并动态调整口岸进（出）口收费目录清单，引导报关行、货代、物流、仓储等经营企业合理降低进出口环节经营服务性收费。开通“单一窗口”标准版出口退税功能，货物申报、空运运输工具申报、空运舱单申报等业务应用率达到100%。出口单证合规时间降为6小时、费用在70美元以内；进口单证合规时间降为8小时、费用在100美元以内。

（三）推广“双随机、一公开”作业模式。优化作业系统应用，明确抽查主体、抽查依据、建立抽查名录库。在常规稽查、保税稽查、保税货物监管等全部执法领域实行“双随机、一公开”作业模式，即谁查、查谁都随机，检查结果都公开。

（四）推进关税保证通关模式。加大外经贸发展专项资金对关税保证保险改革的支持力度，鼓励一般信用及以上企业积极应用关税保证保险，通过保险担保实现货物“先放行后缴税”，提高通关效率，有效降低企业资金占用成本，缓解企业资金周转压力。

（五）创新口岸管理与服务。协调银川航空口岸、机场海关、进出口货运代理、报关代理等单位，开展压缩通关时间专项行动，完善航空口岸运行服务保障制度，严格落实舱单传输和理货要求，对货物通关流程进行全程监测，有效衔接货物通关各环节，压缩货物滞留时间，全面提升航空口岸货运查验作业效率。

（六）压缩企业纳税时间。提速退税办理，确保审核办理正常出口退税的平均时间在7个工作日以内。认真落实《出口退（免）税企业分类管理办法》，逐步提高出口退税一类企业比例，实现一、二类出口退税企业“无纸化”退（免）税申报的全覆盖。做好电子出口退税和免抵调库，实现退税申请免填单，提高退调库业务的及时性和准确性。正确引导出口企业使用“出口退税综合服务平台”或宁夏电子税务局办理出口退税申报事项，在法定申报期内，网报开通率达到100%。

（七）落实减税降费政策措施。加强政策宣传辅导，充分利用新媒体、融媒体及时发布政策解读，扩大减税降费政策知晓面。确保《进一步扩大赋予海关特殊监管区域企业一般纳税人资格试点公告》在银川综合保税区落地实施，使试点一般纳税人资格企业能统筹利用国际和国内两个市场、两种资源，培育和提升国际竞争新优势。

三、流程图

“关税保证保险”模式流程图

四、改革前后对比

关检融合进出口货物申报改革前后对比

货物进口报关改革前后流程对比

货物出口报关改革前后流程对比

企业纳税改革前后流程对比