营商环境是市场主体生存发展的土壤，环境优则企业强。近年来，银川市审批服务管理局坚持“宽进、快办、严管、便民、公开”理念，聚焦商事制度改革中反应强烈的“堵点”“痛点”“难点”问题，精准发力，打出服务“组合拳”，在提升市场主体全生命周期服务质效上下功夫、见真章，让商事制度改革的春风吹暖银川市营商环境的“沃土”。企业开办指标在2019、2020年度营商环境国家评价中连续两年被列为全国标杆指标，自治区向全区复制推广提升企业便利度、加强政银合作、优化企业注销登记服务等典型经验。截至2022年2月底，我市累计在册市场主体34.1万户，同比增长20.08%；今年2月份，全市新登记各类市场主体3706户，同比增长82.11%。

一、准入再提速，大幅降低制度性交易成本

一是减材料，推行“一表通”填报制度。优化升级企业开办专窗，由专窗统一受理企业设立登记、发票申领等所有事项的申请，申请人只需填写一张申请表即可完成全流程事项的申请，固化“前台统一受理，后台集成审批，窗口统一办结”的“一审一核”办理模式，改“车间流水线式”服务为“集成审批模式”，为市场主体提供更便捷、更集成、更高效的套餐式服务。

二是简环节，实施开办手续“半日结”。在企业开办6个环节基础上进一步精简至一个，将印章刻制、发票申领和社保登记、公积金登记全部整合到企业登记环节，企业可至窗口或通过快递一并领。实现企业开办全流程半日（3小时内）办结。

三是降成本，企业开办费用“零支出”。市政府出资为企业和群众免费邮寄各类证照；开展新一轮政银企合作，由银行为新开办企业免费送印章，各合作银行一律免收开户手续费、账户管理费、转账手续费等；与税务、社保、金融机构加强合作，推出免费送企业开办“大礼包”，礼包内含营业执照、一套公章、税务UKey、社保UKey、业务服务指南以及政策宣传材料等企业开办必需品，为企业提供贴心服务，实现一站送服务、打包送温暖。

四是零用时，推进商事登记“秒批秒办”。在全市商圈、园区、民生服务中心等场所配置智能审批机14台，推行“无人工干预”服务模式，群众只需要将身份证插入智能审批机，通过短信验证、人脸对比、实名认证、自主填报、登记信息、生成章程、系统自动审核，即可领取营业执照，全过程不超过10分钟，实现企业登记“秒批秒办”零用时。截至目前，智能审批机共办理业务42518件。

二、准营再放宽，破解“准入不准营”难题

一是实施综合许可，全力度谋划亮点。在食品药品、医疗卫生、文化教育等40类业态推行行业综合许可制度，实施“一业一证”，将以往同一企业经营所需的多种许可，整合为一张许可证，实现“一证准营、一码亮证”，在宁夏政务服务网上线“一业一证”特色专区，供申请人自主选择。自实施以来，已核发行业综合许可证426个。

二是深化告知承诺，全领域实施改革。大力推行涉企经营许可事项告知承诺制改革，对照国家自治区及银川市的“证照分离”改革方案目录清单，继续梳理商事领域告知承诺制证明事项和涉企审批事项目录清单，梳理出公共医疗卫生许可、电影放映许可等52项事项，其中取消审批5项，告知承诺8项、优化审批服务38项、审批改备案1项。

三是推行“一件事一次办”，全链条精准服务。推出50项商事“一件事”，为企业提供便捷、精准服务。以学校地址变更为例，改革前，群众至少要跑两个窗口，提交2份申请资料，承诺办结时间为15个工作日；现在一个窗口，一套资料，2个小时即可完成办学许可证和营业执照或民办非企业单位登记证书的办理，为企业开办及后续审批服务提供了最大程度的便利。

四是推广电子签章，全程网办不见面。在全区率先推出免费为医疗器械网络销售备案、第一类医疗器械生产备案等七类高频审批事项赠送电子签章服务。企业在线完成电子表单填写后，在法人账号中找到“我的签章”生成电子公章，并加盖在已生成的电子表单上即可提交事项申请。电子签章的应用，为推动“不见面”审批插上了翅膀，申请人可不受场所、设备限制限制，随时随地利用电子表单和电子签章发起事项申请。自上线以来，已为1431个市场主体核发电子签章2810枚。

三、注销再便利，破解“入易出难”问题

一是扩大简易注销适用范围。领取营业执照后未开业、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的有限责任公司、非上市股份有限公司、全民所有制企业、集体所有制企业、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社以及上述企业分支机构均适用简易注销登记程序。简易注销公告时间由45天（自然日）压缩为20天（自然日）。2021年，全市通过简易注销方式办理企业注销3719家,同比增长69.51％。

二是优化一般注销流程。取消企业向登记机关进行清算组备案程序，由企业自行通过国家企业信用信息系统免费公示清算组信息。允许企业通过国家企业信用信息系统免费公告。通过国家企业信用信息系统公示清算组信息、发布公告的，无需企业提交清算组《备案通知书》、公告报样等材料。经与税务部门在线核查纳税人状态为“注销”的，无需向登记机关提交清税证明。

三是建立简易注销容错机制。申请简易注销登记的企业经登记机关审查存在“被列入企业经营异常名录”“存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形”等不适用简易注销程序的，待异常状态消失后，允许企业再次依程序申请简易注销登记。对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业，登记机关在企业补正后予以受理其简易注销申请。

四是推行企业注销网上办。依托自治区企业注销“一网”服务平台，将涉及公司注销的审批、税务、商务、人社、海关等5个部门办理事项有机整合，通过各部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销便利化“减事项、减材料、减成本、减跑动”的改革目标，使企业注销“一网服务，并行办理”，让企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果，通过全程电子化途径申请注销登记的，原纸质营业执照自行作废，企业无需再缴回登记机关。

四、服务再优化，不断提升群众满意度和获得感

打造服务优秀企业新速度。为优秀企业提供工商登记咨询、企业开办代办、纳税咨询、准营办理、惠企政策解读等服务。设置专人为优质企业提供专业服务，做到一线服务、随叫随到；在线服务，有问必答；秒批秒办，容缺办理；全程指导，跟踪服务。通过优秀企业绿色通道专区，加快构建亲清新型政商关系，为全市打造一流营商环境，推动高质量发展聚力赋能。自专区开设以来，为国家能源集团、新华百货等234家优秀企业提供服务。

开创自助服务新局面。在企业开办导办服务上下功夫，强化导办功能，在自助区配置高端电脑、舒适桌椅等，同时组建了一支业务精、能力强、素质高、作风硬的引导工作人员，为企业提供专业咨询、指导服务、预约服务、材料预审及全程帮办等全方位优质服务。

实现“政银合作”新突破。出台《进一步深化商事政银合作实施方案》，在全市各级政务大厅、商业聚集区、经营聚集地、大型居住社区的银行网点，设置“政银合作企业开办一站式服务专窗”，为企业提供登记注册、赠送印章等服务，申请人可在网点一站式完成企业开办相关申请，营业执照立等可取。目前，设立政银合作服务网点50个。

推出企业开办“大礼包”。为新开办企业免费赠送“大礼包”，内含营业执照、各类印章（企业公章、财务专用章、法人专用章、合同专用章）、税务U-Key、社保U-key、业务服务指南以及政策宣传材料等企业开办必需品，为企业提供贴心服务，实现一站送服务、打包送温暖。自推出“企业开办大礼包”服务以来，共送出大礼包204个。