2022年一季度以来，市营商办紧扣市委市政府“打造西部领先全国一流营商环境”建设目标要求，深入贯彻落实“放管服”改革优化营商环境各项安排部署，狠抓“改进作风提升质效”专项行动各项任务落实落细。

一、工作推进情况

（一）强化统筹协调，一流营商环境政策体系更加健全。市营商办围绕市场主体关切回应、短板弱项化解、对标对表提升、精细化服务企业等维度，充分吸收《中国营商环境评价报告2021》《优化营商环境百问百答》等推介的领先地区典型经验和有益实践，起草形成了《银川市进一步优化营商环境 更好服务市场主体健康发展实施方案》（4.0版政策措施），并书面征求了各优化营商环境成员单位及各园区管委会等64个部门（单位）意见建议，结合征求到的90条建议进行了修改完善，4.0版政策明确了24个方面，105条改革举措，确立了2022年度优化营商环境工作的时间表、路线图。目前，4.0版政策措施已提交市政府专题会议研究审议。

（二）实施争先进位行动，狠抓优化营商环境各项政策落实落细。一是落实《国家自治区深化“放管服”改革电视电话会议任务分工方案》，细化涉及银川的46项改革任务，健全落实月督查、季通报、年考评机制，确保责任到位、落实到位。截至目前，已销号45项，1项需要持续推进。二是深入落实雨浦书记“两个结合”“三个贯彻始终”“三个效果”总体要求，印发《“改进作风提升质效”营商环境组工作方案》（银营商指挥办发〔2022〕1号），健全整改销号、督查通报工作机制，建立政策落实、投诉举报、企业诉求、暗访调查、短板清障5张清单，扎实推进“改进作风提升质效”营商环境组各项任务落实落细。截至目前已成功化解问题120项，动态整改率逾60%，对尚未化解销号的81项问题，合理利用市级领导包抓机制，恳请市政府分管负责同志重点关注，跟进化解。三是根据《中国营商环境评价报告2020》反馈银川市短板弱项，梳理出189项问题短板，目前已销号128项，整改率达到68%，下剩61项任务，其中需自治区层面协调解决27项，已要求有关部门向自治区主要单位呈送，恳请协调解决；银川市层面39项，将综合运用包抓、督查等方式跟进化解。

（三）狠抓督查检查，提升服务企业精准度。一是开展月度定期督查。印发《2022年银川市优化营商环境督查工作方案》，会同市政府督查室开展优秀企业家绿色通道等五项制度落实回头看和“政企通”服务平台政策录入专项督查，梳理出部分单位制度落实机制不健全、惠企政策上线率低等7项问题，相关督查通报已由市政府督查室印发全市。二是建立企业评价部门服务常态化机制。组织2.11万余户对49个市直部门、公用事业服务单位及县（市）区审批局开展全覆盖式服务满意度评估，对企业反馈的474条意见、建议，按职责分工分发有关单位，整改化解，着力提升服务企业水平和能力。三是推进暗访调查常态化运行。组织对银川市6个县（市）区18个基层政务服务网点、10个产业园区开展暗访调查，梳理反馈各类问题57项，倒逼各部门打通服务企业“最后一公里”。四是开展既往政策落实评估。组织第三方机构对全市近3年累计出台的853项优化营商环境改革举措，开展政策落实评估，运用大数据抓取、文体分析处理及网络舆情数据进行综合分析，结合部门、企业访谈以及暗访调研，对政策落实情况进行多维度研判分析，最终形成了《银川市政策落实报告》。总体看，853项任务中，已全面落实的改革事项有621条，占比72.8%。

（四）聚力共建共享，市场主体满意度获得感不断增强。设立5556666企业投诉“直通车”专线，建立市县两级联动投诉化解机制，向11.8万市场主体发送市县两级投诉举报直通电话宣传短信89.6万条。2022年一季度，直通电话接到企业、群众咨询投诉电话共计192通（其中市级181通、县级11通，受理涉及营商环境领域投诉24件（其中市级19件、县级5件）下达督办提示函、督办通知18期（其中市级15期、县级3期）。各单位积极主动，转变作风、立整立改，市级已办结银川天山公司建设项目购房人无法办理公积金贷款、满城北街中石化加油站申请打开道路中央护栏、汽车服务公司投诉永宁中铁水务公司乱检查乱收费等问题13件，县级已办结企业信息公开平台操作烦琐、体验感差和反映总公司分派任务过多无法完成的投诉问题2件，共计15件，投诉问题转办率达到100%；上线运行市场主体感知度监测平台，一季度系统主动抓取营商环境领域相关信息150500余条，人工梳理、筛选有效信息1172条，编撰舆情监测日报60期，针对多家电梯公司联名反映政府不落实既有住宅加装电梯资金奖励补贴事宜下达督办提示函、督办通知3期；通过12345市民热线、市长信箱等服务平台，对22万余条市民热线信息进行营商环境相关人工筛选，主动抓取涉及乱收费、乱罚款、乱检查、推诿扯皮、政策不兑现问题1310条，已办结灵武市水木灵州三期商业街青桔设置停车点影响商户经营、金凤区临阅家园公开竞租商铺不合理等问题1029件，针对市场主体集中反映的西夏区兴泾镇新业路停水及水质差影响周边商户经营问题，下发督办提示函，督促有关部门抓紧解决，目前投诉已办结。

（五）加强宣传推广，银川营商环境知名度美誉度持续提升。市营商办会同有关成员单位，深入挖掘营商环境典型经验做法，组织营商环境组成员单位报送“改进作风提升质效“好经验好做法及深化“放管服”改革优化营商环境典型经验做法，向国家、自治区推送信息141篇，编印《营商环境快报》11期，在优化营商环境专题网页发布各类信息73篇。其中《银川市持续深化“放管服”改革着力打造西部一流营商环境》《银川在全国首创“五个一”极简审批模式》等典型经验，被新华通讯社、人民日报、央广总台、ChinaDairy、中新网等多家央媒采用。此外，我们聚焦国家评价、政企通平台应用、市场主体诉求主动搜集，组织开展各类培训11场。

二、存在的问题

（一）改革难度、硬度、深度不断加大。协调难度较大、整改周期过长、问题壁垒高都是当前改革面临的棘手问题。如，部分改革整改层级不匹配。在办理建筑许可方面，因宁夏政务服务网、宁夏投资在线监管平台、宁夏工程建设项目审批管理系统与区级各行业专业专网尚未实现数据实时共享互用，导致企业申报需登录多个系统，重复提交资料，审批、监管、执法信息未实现实时共享。再如，部分改革受制于客观条件，整改工作已无法继续开展。在开办企业方面，“企业开办零费用”工作与人民银行相关政策相违背，牵头单位亦无法提供政府购买服务，因此向新开办企业提供免费印章赠送服务无法扩面，“企业开办大礼包”服务赠送量也难以提升。

（二）企业诉求触及改革深水区。随着“改进作风提升质效”行动的持续开展，企业对投诉举报“直通车”的认可度提升，投诉举报开始触及“一刀切”“三角债”、新官不理旧账、自由裁量权过大等深层次、根本性问题。如，兴庆区以财政没有钱为由，拖延、拒绝兑现企业奖补资金；部分县级市场监管局对市场主体初犯、违法行为轻微或未造成后果、涉及违法金额较少、改正及时的违法行为进行大额罚款，未能落实《优化营商环境条例》明确要求的容错纠错、包容审慎等理念。

（三）精细服务企业观念亟待加强。一些部门落实改革任务的积极性不高、办法不多，导致企业知晓度较低，参与性不高。如，市发改委作为《银川市优秀企业家绿色通道服务制度》牵头单位，评选的优秀企业家入选人数较少，公示工作滞后，协调联动机制尚未建立；市工信局作为《银川市领导干部担任重点企业联络员制度》牵头单位，缺乏调动包抓干部服务企业积极性的手段和举措，对企业反映的困难问题解决手段单一，解决成效有限。再如，惠企政策上线率底，苏银产业园、高新技术产业开发区等部门行动迟缓，理由众多，在“政企通”平台录入政策不及时；政策制定不精准，经济技术开发区、兴庆区、西夏区在惠企政策制定上浮于表面，有政策但无落实举措，使惠企政策成为一纸空谈；平台资源为整合，工信局、商务局、就业创业服务中心，仍在花费资金开发自有平台，既增加财政负担，又给企业快捷申报惠企政策带来不便。

三、下一步工作重点

下一步，市营商办将深入践行“五个到群众中去”工作方法，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，持续设身处地为企业排忧解难，积极报道勇担当、善作为、重实干案例，严肃处理不作为、慢作为、乱作为问题，统筹做好营商环境国家评价相关准备工作。

（一）推进各项改革举措落实落细。充分发挥“改进作风提升质效”营商环境组织牵头抓总作用，动态更新五张清单，推进尚未化解的80项问题加速销号。紧扣《“改进作风提升质效”营商环境组工作方案》各项要求，协调推进各项任务在规定的时间节点完成销号。持续开展月督查、季通报工作机制，起草形成“改进作风提升质效”营商环境组工作总结。恳请市政府加快4.0版政策的研究印发，做好政策宣传解读工作。

（二）持续为企业提供精细化服务。抓好两级联动投诉化解机制落实，推进企业合理诉求加速化解。动真碰硬抓整改，对勇作为、敢担当的积极正面宣传；建立破坏营商环境司法建议抄送联动机制；探索推出营商环境“电视问政”专题；持续加强与市委、市政府督查室的对接协调，加大对化解企业合理诉求不作为、慢作为、乱作为的震慑。统筹抓好优秀企业家绿色通道服务等五项制度落实，推进“政企通”平台上线运行，召开新闻发布会，持续抓好各有关单位县市区产业园区使用。

（三）持续做好国家评价的准备工作。加强与国家、自治区营商环境主管部门及国家评价团队沟通协调，及时了解国家评价改革方向和最新动态，持续做好各有关单位参评培训和指导工作。鼓励各成员单位总结提炼更多典型经验、首创做法，加强与各媒体平台对接协调，持续做好营商环境系列报道，在国家发展改革委营商环境网络舆情洞察系统中形成更多正面报道数据。