商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋，是优化营商环境的战略举措。银川市审批局以“改进作风提升质效”专项行动为契机，谋划新一轮商事制度改革政策的同时，聚焦激发市场主体活力，培育壮大市场主体规模，持续推进既有商改措施落地落细，积极构建宽进简出的市场环境，全力打造区域性政策高地、投资洼地和创业福地。一季度，全市新登记市场主体15630户，同比增长达到43.47%。

“八段锦”打出市场准入好环境。培育壮大市场主体，既是发展社会主义市场经济的重要途径，也是提升市场活力的根本举措，为有效激发市场主体活力，银川市持续在降低市场准入门槛上下功夫。一是实施“5113”工程。以“5113”工程为核心（营业执照50分钟内办结，印章刻制1个小时内完成，办税1个小时内完成，企业开办3个小时完成），将开办企业链条上的工商、银行、税务、公积金、社保等部门及企业全部请进大厅，并合理设置窗口，力促市场准入降成本、提效率。二是推行企业开办“一网通办。不断优化企业开办“一网通办”系统，实现工商登记、公章刻制、税务信息确认、银行开户等信息共享，开办企业全链条事项网上可办、网上好办，为市场主体提供“不见面”的办事途径，网办率达到92%以上；三是放宽住所（经营场所）登记条件。推行“一照多址”“一址多照”“集群登记”“住所（经营场所）自主申报承诺”，充分释放住所经营场所资源，3万余企业已享受政策红利；四是推行“智能审批”。在大型商圈、各级政务中心等场所投放14台智能审批机，放大“就近办”“不干预”的商事改革效应，营业执照就近可办、立等可取；五是免费赠送“大礼包”。依托商业银行，免费为新开办企业赠送内含营业执照、全套印章、税控UK、社保UK等企业开办必需品的“大礼包”，实现一站送服务、打包送温暖；六是强化政银合作。在全市商业银行网站，政务服务中心等场所设置52个政银合作网点，市场主体可选择就近的银行网点办理营业执照；七是推行经营范围自主勾选。全面实行经营范围标准化规范化表述，申请人可登录企业开办“一网通办”系统，自主勾选拟申请的经营范围，不受种类和数量的限制，扩大市场主体自主选择权。八是升级优秀企业绿色通道服务专区。设置专职导办员，落实首问负责制，为列入优秀企业名录的企业提供准入准营业务咨询、导办代办等服务，对有纳税、社保服务等需求的企业家，主动对接相关部门提供服务，增强企业家的归属感和认同感，目前已为国家能源集团、新华百货等240余家优秀企业提供服务；

“五招式”走活准营提效一盘棋。为切实破解“准入易准营难”问题，银川市审批局聚焦难点堵点，精准发力改革。一是深化准入准营“证照分离”改革。按照“进四扇门”（直接取消审批、审批改备案、告知承诺审批、优化审批服务）方式，细化梳理52项涉企经营许可事项，实行清单式管理，修改审批系统，形成行业准入审批“全景图”；二是拓展“一件事一次办”。聚焦企业全生命轨迹，细化梳理334个“一件事”场景，推行“证照联办、同办”，优化流程、时间、环节等要素，减少市场主体跑动次数，降低办事成本；三是推行“一业一证”。积极探索“一业一证”新型审批模式，面向餐饮、药店、美容美发等40个行业推出“行业综合许可证”，并在宁夏政务服务网上线专门模块，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次勘验、一证准营、一码亮证”，目前，共发放行业综合许可证458张，总计减免材料8639个，缩减群众跑动次数2695次，压缩总时限19540天。四是试行电子签章。在全区率先推出为医疗器械网络销售备案、第一类医疗器械生产备案等七类高频审批事项申请人免费赠送电子签章服务，持续为审批不见面加码，已为3082家企业和个人免费赠送了电子签章。五是逐步扩大纸质证照替代范围。通过微信、电子屏等多种渠道积极宣传电子证照的便利性和易用性，为电子证照推广使用奠定基础，取消燃气经营许可证、劳务派遣经营许可证、办学许可证等5类许可的纸质证书核发，实现电子证书的完全替代。

“四举措”画好企业退出路线图。聚焦市场退出难，不断提升市场主体退出便利化水平，加速市场新陈代谢。一是扩大简易注销登记范围。除上市公司外，允许领取营业执照后未开展经营活动、未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体按照简易注销流程退出市场，将公示期缩短为20天，加速市场新陈代谢；二是率先出台歇业备案制度。在西北五省率先出台《银川市市场主体歇业备案管理制度》，为因疫情、自然灾害等因素影响，短期经营困难暂时歇业，但仍有意愿继续经营的市场主体在“开业（存续）”和“注销”状态之间提供缓冲地带，暂时“休眠”，喘口气再出发；三是畅通简化撤销冒名登记渠道。根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，修订撤销冒用他人信息取得公司登记工作制度和工作规程，明确撤销适用情形、实施程序及工作责任，实行“受理即公告、到期即撤销”，一般商事主体撤销登记公告期满即办结，维护被侵权企业群众的合法权益。四是进一步畅通企业注销行政救济与司法衔接。对因部分企业投资人不予配合，怠于履行清算义务，通过行政程序无法解决的情形，引导相关利害关系人向人民法院申请强制清算或破产清算，经人民法院审理完毕后，由清算组持强制清算终结裁定书或管理人持破产清算终结裁定书，直接向登记机关申请办理注销登记。

今后，银川市审批局将继续践行“五个到群众中去”的工作方法，紧盯市场主体准入准营准出痛点难点，进一步深化商事制度改革，提供更加便捷高效的服务，以实际行动为培育壮大银川市市场主体规模，激发市场主体活力聚势加码。