一、刀刃向内推改革，为创新驱动发展松绑赋能

一是做行政审批的减法、普惠性支持政策的加法。银川市主动 大幅减少科技部门科研项目立项数量,建立按照企业实际研发投入 给予补助的普惠性政策,让研发投入达到一定比例的企业都有均等 机会享受政府政策支持，不让企业为争取政府项目资金跑前跑后、 劳神费力，使企业能够集中精力搞科技、一门心思推创新。二是精 简项目过程管理、强化投资和绩效责任。建立科研项目“两头紧、 中间松”机制，开展放松过程管理、科研项目合同制和项目绩效责 任硬约束等系列改革，推行科研经费“包干制”，不再要求项目单 位明确项目经费科目预算安排,充分赋予科研人员技术路径选择权 和科研经费使用权，充分激发科研人员的内生动力。三是鼓励购买 技术和中试熟化、提高研发投入有效性。建立对企业购买先进技术 转化成功的，按照技术交易合同的30%给予补助；对先进技术在我 市开展中试熟化的，按投资进度最高给予1000万元支持，鼓励技 术创新的“拿来主义”，降低技术创新的时间成本和风险成本，并 通过打通成果转化“最后一公里”实现先进技术在银川的产业化。

二、 先手棋谋篇布局，补高质量发展短板强链条

一是以组建新型研发机构为先导,推动产业存量升级和新产业 落地。中国葡萄酒产业技术研究院成为“贺兰山东麓葡萄酒示范和 应用”国家重点研发项目的主要承担单位；上海交通大学（银川） 材料研究院支持我市新材料企业解决关键技术难题,建设新材料公 共检测平台，大幅降低我市新材料产业科技创新成本；在清华大学 组建数字治水联合研究院，支撑我市成为全国数字治水产业新高 地。二是围绕实施科技项目，建立与研发单位共享知识产权新机制。 依托国家重点研发专项与大院大所的合作，构建葡萄酒全产业链、 高纯石墨等新材料领域研发形成的发明专利共享机制，让科研成果 “银川所有、银川所用、银川所成”的资源，成为推动我市高质量 发展的重要力量，有效解决研究成果落不下来、转化不了、“锁在 柜子”的问题。三是瞄准未来，启动科技创新重大战略布局。与中 国电子集团合作，启动我市工业互联网平台建设，使之成为推动我 市产业升级和效益提升的重要平台；与中科院过程研究所合作建设 高纯石墨重点实验室和中试设施，力争两年内实现99. 99%高纯石 墨的稳定生产，5年内实现99. 999%的稳定生产，实现进口替代， 抢占高纯石墨国内新高地；与中国电科集团合作，启动军事智能科 技试验场骨干节点建设工作，全面提升我市战略定位和影响力，支 撑我市成为先进制造的试验基地，推动我市“智能+”产业加快发展。

三、 飞地筑巢建通道，引资源注活力增强新动能

我市已经在北京、上海、成都、苏州四个城市建设四个银川飞 地科研成果育成基地，在北京委托运营了两个离岸孵化器，总面积 4800多平米。在经济发达地区建设离岸孵化器和飞地育成基地， 主要是解决银川企业孵化培育链条不全、服务能力不强的问题，实 现就近就地孵化、成果银川转化。

苏州飞地育成基地已经有两个高科技项目落地银川，预计年内 还有4-6个项目落地；成都基地已有两个项目落地；北京基地刚刚 揭牌，两个项目已经开展落地银川的洽谈；两个离岸孵化器正在跟 踪10多个项目，争取在银川落地转化。

目前，我市已经形成初步意见，委托专业机构完成银川离岸孵 化器的国内国际布局，形成以银川为中心的离岸孵化生态圈，使离 岸孵化和飞地育成成为我市孵化培育企业的摇篮、银川企业走出去 的窗口和银川招商引智的平台。