为主动适应新形势下“放管服”改革工作要求，推进我市商事制度改革再上新台阶，努力打造高效便利的准入环境、公平有序的市场环境、宽松和谐的成长环境，加快实现发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化，由市审批服务管理局起草了《银川市关于深化商事制度改革推行“一件事一次办好”审批服务模式的若干实施意见》。现向社会各界公开征求意见建议，欢迎社会各界人士提出宝贵意见和建议，征求意见建议时间截止到2020年4月8日。感谢您的参与和支持！

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附件：《银川市关于深化商事制度改革推行“一件事一次办好”审批服务模式的若干实施意见》（征求意见稿）

银川市审批服务管理局　　　　

2020年4月2日　　　　　　

《银川市关于深化商事制度改革推行“一件事一次办好”

审批服务模式的若干实施意见》

（征求意见稿）

为深入落实党中央、国务院和区市关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作部署，着力实施新一轮商事制度改革，推动发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化，打造国际一流营商环境，特制定本意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神，深化“放管服”改革，围绕实现“两个率先”，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，牢牢把握首府城市定位，对标国际先进理念、领先标准和最佳实践，全面推进“一件事一次办好”，坚决打通企业和群众办事创业的堵点，全力打造具有首府特色、走在全国前列的一流营商环境，为银川高质量发展提供强劲持久的动力。

二、基本原则

    坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到深化商事制度改革过程中，把人民群众的幸福感和获得感作为衡量工作成效的唯一标准，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点和痛点，创造优质营商环境，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事办好。

    坚持创新驱动。要敢于创新，勇于创新，善于创新，将深化商事制度改革、优化营商环境与创新工作紧密结合，以思想理念创新、体制机制创新、服务方式创新和技术手段创新推动商事制度改革，推动营商环境不断优化，使创新成为改革的第一动力。

    坚持便捷高效。突出便利化目标，按照能放则放、能简则简、能快则快、能优则优的原则，进一步放宽准入、降低门槛、简化流程、创新服务、提高效率，着力破除不合理的准入限制，减少微观管理事务，让创业准入更方便、更快捷、更高效。

三、主要目标

围绕“一件事一次办好”，对商事登记涉及的47项准入事项和230项准营事项进行审批优化，进一步降低社会创业门槛，激发市场活力，加快政府职能转变，让企业进入市场更快捷、更高效，使商事登记工作成为全国的标杆之一，为“银川经验”在全国复制推广提供方案。

四、主要任务

（一）持续推进商事登记制度改革，营造更为便捷的市场准入环境

1.进一步优化企业开办程序。一是全面提升企业开办时效。推行企业开办一网通办，实现办理模式由“线下为主线上为辅”向“线上为主线下为辅”的转变，在宁夏政务服务网（银川市站点）设置“企业开办”模块，逐步整合注册登记、税务、刻章、银行开户、社保用工、不动产信息、公安人口、邮政快递数据的互通共用，2020年实现营业执照1小时办结，企业开办3个小时完成，力争一日内办结达到95%以上，半日办结达到50%以上，3个小时内办结达到30%以上，逐步实现企业开办“零”跑路。二是持续降低开办企业成本。在已经实现复印打印免费、证照免费邮寄、银行开户免费的基础上，通过政银企合作，逐步推出新开办企业免费送印章、免费送税控盘，实现开办企业“零”成本。三是深化政银合作，助推商事登记提档加速。在与建设银行、农业银行、招商银行、浦发银行、交通银行、宁夏银行等6家银行达成商事登记服务合作协议的基础上，进一步扩大政银商事登记合作服务范围，力争2020年银行代办企业登记网点达到20个，让更多的企业享受银行提供的面对面、一对一商事登记代办服务。

2.合理释放和运用住所资源。进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，分行业、分业态释放住所资源，推动大众创业的热情。一是对同一门牌号码，但属不同楼层、不同房间的地址，申请人在办理申请时应在地址后予以明确标注，不视为同一地址。二是原商事主体已不在其登记住所开展经营活动但未办理住所变更登记或注销登记的，该地址可由新商事主体作为登记住所使用。三是放宽住宅登记条件。允许从事高新技术研发、软件设计、文化创意、动漫制作、无实体店铺的网络交易服务、商务咨询策划代理、工业设计、股权投资、乡村民宿经营、食品销售、学生校外就餐休息服务、洗染服务、摄影服务、理发及美容服务（不含医疗美容）、家用电器修理、服装零售、日用品零售、医药及医疗器材专门零售、便利店零售服务等19类环境污染和安全隐患相对较小的商事主体使用住宅作为经营性用房。上述项目登记的情形实行动态管理，有关项目清单由市人民政府动态实施公布。

3.实施市场主体经营范围登记规范化改革。明确经营范围规范表述，按照国民经济行业分类，将形成1300余条经营范围规范表述，涵盖绝大多数常用一般经营项目和许可经营项目；明确一般经营项目和许可经营项目区别，便利企业依法自主开展经营活动；简化经营范围登记方式和内容，经营范围的填报登记方式由现在的“命题作文”优化调整为“自选条目”形式，由申请人自主查询并自由选择规范条目申请登记，降低企业经营范围登记制度性成本；强化信息实时推送和目录即时更新维护，强化登记注册和许可审批的衔接；改进“宁夏企业登记全程电子化系统”，推行经营范围智能化申报和审核。

4.实现企业登记全程电子化全覆盖。依托宁夏政务服务“一张网”建设，企业、个体工商户、农业专业合作社等各类市场主体涉及的47项设立、变更、注销、备案事项全部可通过“宁夏企业登记全程电子化系统”网上办理，无需窗口办理，无需提交任何纸质材料。登记机关通过形式审查合格后予以核准登记，核发电子营业执照或免费邮寄纸质营业执照并公示，真正实现“不见面、马上办”。

5.探索智能化审批在商事登记中的应用。通过银川“智慧政务”数据银行，采取数据共享实时比对核验，系统自动智能做出审批决定，实现个体工商户、企业开办以及部分准营事项全流程无人工干预审批，审批过程由人工审批向智能审批转变，逐步打造注册登记、部分准营事项智能审批新模式。计划2020年底前，推出30项准入、准营事项实现智能化审批。

6.积极深入推广电子营业执照的有效应用。通过推介宣传，让企业和各政府部门能够充分认识电子营业执照的巨大效用，认同其应用价值，引导广泛应用。推进电子营业执照在证照联办以及其他政务平台全面应用，企业办理电子营业执照后，在办理准营、银行开户、税务、就业、社保、公积金等业务时，无需提供纸质营业执照，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。

7.开展“证照分离”改革全覆盖。全面复制推广自由贸易试验区“证照分离”改革经验，全面清理涉企经营许可事项，建立清单管理制度，实行动态管理。对所有涉企经营许可事项分类推进审批制度改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式进行改革，其中直接取消审批2项、审批改为备案1项、实行告知承诺28项、优化审批服务86项，破解企业“办照容易办证难”、“准入不准营”的突出问题。完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发微观市场主体活力，推动经济高质量发展。

8.设立“一件事一次办好”综合窗口，推进商事审批综合窗口规范化建设。一是全面推行“1+N”证照联办、证照同办。充分发挥银川市推行审批权相对集中体制的机制优势，围绕市场主体全生命周期，按照“一件事一次办好”的思路，优化审批流程，推行营业执照和相关许可证联办、同办的“1+N”证照服务模式，通过“提交一套材料、一窗受理、集成办理、一次办好、证照同发”，实现申请人办事成本和审批部门行政成本的双降低，即时向社会发布联办、同办（即办）清单，提升市场主体的体验感。2020年实现证照联办42项、证照同办（即时办结）48项，多证联办33项。二是实施证前证后负面信息告知。针对食品生产许可、药品零售经营许可、危险化学品经营许可、燃气经营许可等4余类许可证办理制定负面信息告知，精准服务，让市场主体提前了解规划选址、环境保护、证后经营等的有关政策和注意事项，减少市场主体投资浪费和违规经营行为的发生。三是认真做好市场准入负面清单落地实施工作。对《市场准入负面清单（2019年版）》所列事项，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效履行职责。对《市场准入负面清单（2019年版）》之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批。

（二）加快完善市场主体退出制度，营造更为公平的市场竞争环境

9.进一步完善企业简易注销登记。一是逐步拓展企业简易注销登记适用范围。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。同时，按照国家市场监管总局“放管服”改革部署，逐步扩大企业简易注销登记范围。二是建立企业简易注销容错机制。企业申请简易注销登记的，经登记机关审查存在“被列入企业经营异常名录”、“存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形”、“企业所属的非法人分支机构未办注销登记的”等不适用简易注销程序的，待异常状态消失后，允许企业再次依程序申请简易注销登记。对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业，登记机关在企业补正后予以受理其简易注销申请。

10.进一步推进企业注销便利化。一是加强信息共享和业务协同，推行企业注销“一网”服务。依托一体化政务服务平台，建立企业注销网上服务专区，实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销“一网”服务。企业通过国家企业信用信息公示系统对外发布债权人公告后，登记部门将企业开始清算的信息推送至相关部门，各有关部门对企业注销进行同步指引，将各自办理注销业务的流程、方式和结果通过平台告知企业，让企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果, 提升企业办事体验。二是改革企业登记注销制度，简化企业登记程序和材料。取消企业向公司登记机关备案清算组的程序，改为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息，企业无需再提交清算组备案的4份材料；降低企业办事成本，将通过报纸公告的程序调整为允许企业通过国家企业信用信息公示系统免费公告，为每户企业节约公告成本200-600元；明确企业注销实行形式审查，办理注销登记时不再提交《备案通知书》、报纸样张等5份材料，仅提交《清算报告》等4份必需要件。三是针对特殊问题制定方案，加大行政指导力度。切实解决企业在注销过程中遇到的因股东失联、营业执照遗失等无法办理注销业务的特殊情形，解决企业注销面临的各种实际困难。

11.探索开展吊销未注销企业强制注销。针对被吊销营业执照后已届满三年、无欠缴税费和发票领用信息、无在缴社保人员和拖欠工资记录、无登记在册的不动产权利、无有效存续的知识产权、无股权被冻结、无在诉案件和待执行案件的被吊销企业实施强制注销，提升资源要素市场化配置，激发市场主体竞争活力，营造健康良好的企业生态环境。

12.积极做好撤销冒名登记工作。积极应对群众诉求，坚持从“为群众解决实际困难”角度出发，依法履职、主动作为，积极处理冒名登记问题，做好公示和调查工作，审慎作出撤销登记决定，准确公示撤销信息。对于冒名登记行为涉及民事权利纠纷的，引导当事人提起民事诉讼维护自身权益。当事人对不予撤销登记决定有异议的，畅通行政复议、行政诉讼渠道。

13.逐步规范市场主体退出方式。按照市场化法治化原则，通过规范自愿解散退出、建立健全破产退出渠道、稳妥实施强制解散退出、明确特定领域退出规则等措施，进一步明确市场主体退出方式，完善规范退出的条件、标准和具体程序，使各类市场主体均有适当的退出方式和渠道。

（三）大力提升智慧政务服务水平，营造更为良好的市场发展环境

14.积极推行“互联网+政务服务”。实施智慧政务升级工程，全面打造“掌上办事之城”，增强群众“掌上办、网上办”的吸引力和体验感，实现全市1277项审批服务事项（其中市民大厅987项），一次办率达到80%以上，就近办率达到70%以上，网上可办率达到95%以上（其中全程网办率达到80%以上），掌上办率达到80%以上，部分高频事项“一证通办、一码通办”。一是建成银川智慧审批数据库。建设银川政务大数据共享管理平台，全面支持个人（企业）信息归集、数据加密存储与用户授权使用、办事自动生成表单与办结自动归档、数据接口标准化等功能。二是优化掌上服务，推动更多事项“掌上办”。基于全区“一网通办”平台，应用区块链、人脸识别等技术，以市场准入、市场准营为重点，以“i银川”APP为支撑，扩展“智慧政务”功能，积极推进覆盖范围广、应用频率高的行政审批事项向移动端延伸，为政务服务赋能提速，实现政务服务“24小时不打烊”，以政府的数字化转型推动数字经济、数字社会发展。

15.进一步提高审批效能。一是加快实体政务大厅与网上平台的集成融合。实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务。全力推动业务整合和流程再造，全面推行集成服务，开展“减环节、减材料、减时限、减费用、优服务”的“四减一优”工作。二是扩大“信用承诺+视频勘验”覆盖面。依托信用体系建设，充分运用信息化工作手段，按照“外网申报、视频核查、内网审批、限时办结、在线反馈、证照寄送”等流程进行远程视频勘验。打破现场勘验需要排序轮候的问题，让更多事项实现“不见面、马上办”。三是建立完善全程帮办代办服务机制。在市民大厅开辟便利化、智能化网上办体验服务区，建立一支业务精、能力强、素质高、作风硬的全程帮办服务队伍，一对一、手把手的培训、协助办事群众“网上办”，实现再次办事“零”见面，用全程帮办的热度，提升政务服务的温度。

16.持续开展“减证便民”。巩固“减证便民”成果，继续清理各类证明材料，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明材料，要逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单管理。大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，通过数据互认共享、承诺告知、直接取消等方式，取消4大类360余项申报证明材料，全力打造“无证明城市”。

五、基本要求

（一）提高政治站位，统一思想认识。要深入学习、准确把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富内涵，把深化商事制度改革、优化营商环境作为一项既利当前更利长远的根本性、战略性工作任务来抓，推动习近平新时代中国特色社会主义经济思想在银川落地生根、开花结果。

（二）突出问题导向，聚焦关键环节。要打通政策落地“最后一公里”，通过公示公布、宣传解读、督查检查，让全社会特别是企业了解掌握深化商事制度改革、优化营商环境政策，监督政策落实，解决政策知晓率低、打折扣、执行慢，甚至不执行的问题，让企业享受到改革的阳光雨露。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。要充分利用电视、报刊、互联网等媒体，多形式、多角度、多频次宣传报道深化商事制度改革、优化营商环境的决策部署、进展成效和经验做法，引导全社会树立“优化营商环境人人有责”的意识，切实在全社会形成优化营商环境从我做起、人人有责、积极参与的思想共识和良好氛围。

本实施意见自××××年××月××日施行，有效期至××××年××月××日。