为进一步推动银川市环境卫生事业高质量发展，提升城市精细化管理水平。我局前期组织专人草拟了《关于完善提升全市环卫管理工作的若干意见（征求意见稿）》，现面向社会公众公开征求意见。如有意见或建议，请于2021年2月18日前，通过信函、邮件等方式书面反馈我局。

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银川市市政管理局

2021年2月3日 

关于完善提升全市环卫管理工作的若干意见

（征求意见稿）

为进一步推动银川市环境卫事业高质量发展，提升城市精细化管理水平，稳定环卫工人队伍，改善环卫工人工作环境、生活待遇和基本保障条件，现就完善提升环卫管理工作提出如下意见。

一、明确一线环卫工人劳动定额。三区人民政府根据《城市环境卫生质量标准》，按照原建设部《城镇市容环卫劳动定额》要求，规范环卫工人数量和工作任务，原则上银川市一线环卫工人人均清扫保洁面积应按标准定额配备，减轻环卫工人劳动强度。

二、建立一线环卫工人工资保障机制。完善环卫工人工资保障和福利待遇体系，建立“基本工资+工龄工资+绩效工资+各种福利性收入”的工资制度。其中：基本工资部分，执行当地最低工资标准，并随着全市最低工资标准的调整而不断做出相应调整；工龄工资部分，环卫工人在一个清扫公司连续工作满一年以上，实行按月发放；绩效考评工资，为激发一线环卫工人积极性，打破“大锅饭”的现状，设立绩效奖金，用人单位也可根据自身情况予以上调，按照考核情况进行奖励核发。同时，用人单位对环卫工人绩效考核扣除部分用于其他优秀人员的奖励，不得只扣不奖或者扣多奖少；福利性收入，三区政府按照政策要求规定执行发放标准，维持现有发放标准不变（例如：民族团结奖、文明城市奖、误餐补助、效能奖、创城奖、慰问金等）。一线环卫工人的“基本工资、工龄工资”作为保障环卫工人生活的最低标准，各单位、企业和个人不得以任何名义核减、扣发。按照《中华人民共和国劳动合同法》规定，企业应该为一线环卫工人购买相应保险（即：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险），严格按照个人和企业交费比例进行缴费参保。环卫用工企业必须统一为从事一线作业的环卫工人办理意外伤害保险和雇主责任险。

三、建立环卫工人住房优先保障机制。市住建局要联合三区政府，建立健全环卫工人保障性住房管理制度，开通环卫工人保障性住房申请绿色通道，精简手续、优化流程。按照便于工作、生活的原则，就近解决环卫工人住房。加强动态监管，并建立周转、退出、调换、购买等调配机制。

四、建立环卫工人子女就近入学保障机制。市教育局要联合三区人民政府，建立“环卫工人子女就近入学快速通道”，重点做好环卫工人子女入学保障工作。

五、建立环卫工人定期健康体检机制。市总工会要联合指导三区工会，整合工会会费，每年为环卫工人提供一次健康体检。市卫健委要组织所属医疗机构，开展环卫工人职业病防治工作，并在体检、治疗等部分费用上给予优惠或减免。

六、建立环卫工人关怀激励保障机制。市财政局每年在“环卫工人节”，要按照人均1000元的标准，足额核拨发放节日经费；每年按环卫工人增加8%-15%的比例列入预算，保障对全市的环卫工人慰问，如有调整按照新的标准核拨。

七、加大现代化机械设备投入力度。市财政部门每年购置（或租赁）环卫机械设备补充到市辖三区使用，提高道路清扫保洁质量，减轻环卫工人劳动强度。同时，各县（市）区政府根据环卫清扫设备的使用年限，逐年对报废设备进行淘汰更新，实现城市道路机械化清扫率只增不减。

八、加强环卫服务企业的监管力度。各县(市)区政府要结合实际，制定《环卫服务企业管理监督考核细则》，将环卫服务质量和环卫工人保障能力纳入考核细则，作为重点加强考核。对服务质量低、保障能力差的环卫外包企业向社会公示，并对达不到清扫保洁质量标准的环卫企业，依法实行“末位淘汰”，限制进入银川市环卫外包市场参与竞标。

本意见自2021年   月   日起施行，有效至2025年12月31日。（两县一市参照执行）

银川市市政管理局关于《关于进一步改善环卫工人工作生活条件推动环卫事业持续健康发展的若干意见（暂行）》的起草说明

为切实解决环卫工人实际困难，保障环卫工人的合法权益，稳定环卫队伍稳定，促进环卫事业健康持续发展。根据住建部等七部委《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》（建城〔2012〕73 号）《银川市城市市容环境卫生条 例》等，制定《关于进一步改善环卫工人工作生活条件推动 环卫事业持续健康发展的若干意见（暂行）》现将有关情况说明如下：

一、起草依据

（一）制定本《关于进一步改善环卫工人工作生活条件 推动环卫事业持续健康发展的若干意见（暂行）》是依据住 建部等七部委《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意 见》《银川市市容环境卫生管理条例》等，积极借鉴学习先 进城市经验，听取各级环卫体系成员意见建议，征求各有关 部门意见建议，结合银川市实际制定本意见，进一步改善银 川市环卫工人工作生活条件，保障环卫工人合法权益，提高环卫工人工资待遇，进一步推动环卫事业的健康有序发展。

（二）城市环境卫生工作是城市管理和公共服务的重要组成部分，是关系城市文明程度、关乎民生的基础性工作。环卫工人承担着城市日常清扫保洁任务，这些"城市美容师"  用辛勤的劳动创造了整洁美好的城市容貌。然而，目前大量  一线环卫工人工作和生活状况堪忧，工资待遇低工作条件差, 消耗着环卫工人工作热情，影响了环卫事业健康有序的发展。制定本《关于进一步改善环卫工人工作生活条件推动环卫事业持续健康发展的若干意见（暂行）》是为稳定环卫工人队伍，提升环卫工人社会地位，在全社会营造尊重环卫工人、珍惜环卫工人劳动成果、保障环卫工人合法权益的良好氛围的需要。

（三）制定本《关于进一步改善环卫工人工作生活条件推动环卫事业持续健康发展的若干意见（暂行）》是加快全 面推进银川环卫行业健康发展的必要手段。解决随着体制机 制改革进程加快及环卫市场化的全面推进，环卫行业存在上 下主管单位不一等、企业监管不力导致环境卫生质量下滑等问题。

二、起草过程

自2020年7月份开始，为进一步全面保障环卫工人权益，推动环卫事业健康发展，市政管理局组织人员学习重庆、太原、成都环卫体制机制及城市道路环卫深度洁净先进经验，结合我市实际情况，由市环卫处负责开始起草《关于进一步改善环卫工人工作生活条件推动环卫事业持续健康发展的若干意见（暂行）》，8月中旬完成初稿，8月30日通过市政管理局党组研究。9月7日召开专题讨论，并征求三区住建、环卫部门，市场化外包企业意见，对部分内容提出了修改，完成修改稿。

三、主要内容

本意见主要由总体要求、工作目标、主要任务三个部分 组成，主要任务由改善环卫工人工作条件、生活条件、推进环卫事业健康发展三个部分组成。

（一）明确了我市环卫工人工作条件改善的意见。

（二）明确了我市环卫工人生活条件改善的意见。

    （三）明确了我市全面推动环卫事业健康发展的意见。